近年來，在精準扶貧精準脫貧工作中，湖南省懷化市委始終以習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來”，“真正把基層黨(dang) 組織建設成帶領群眾(zhong) 脫貧致富的堅強戰鬥堡壘”為(wei) 根本遵循，圍繞建設一支“永不撤走的工作隊”，著力建強配優(you) 農(nong) 村黨(dang) 支部，充分發揮其戰鬥堡壘作用，讓黨(dang) 的旗幟在脫貧攻堅陣地上高高飄揚。

　　一、實施“千名好支書(shu) ”工程，為(wei) 決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅開啟“導航燈”

　　做好扶貧開發工作，基層是基礎。要堅持把抓基層打基礎作為(wei) 長遠之計和固本之策，重點在選、教、管上下功夫，著力建設一支政治品格好、群眾(zhong) 威望高、帶動能力強的農(nong) 村黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍。

　　一是實施“能人治村”工程，選好“領頭羊”。發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用，關(guan) 鍵是要選優(you) 配強農(nong) 村基層黨(dang) 支部領導班子。懷化市委把能否擔當脫貧攻堅重任作為(wei) 主要考量標準，以今年村“兩(liang) 委”換屆為(wei) 契機，堅持按照“兩(liang) 高一強”，即“政治素質高、群眾(zhong) 威信高、致富能力強”，大力選拔“能人型”“致富型”“示範型”年輕優(you) 秀人才，把5183名致富能手、736名外出務工返鄉(xiang) 人員、325名回鄉(xiang) 大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、554名轉業(ye) 退伍軍(jun) 人、79名離退休幹部和工人、70名大學生村官選進村“兩(liang) 委”班子，其中1694名致富能手被選為(wei) 村黨(dang) 支部書(shu) 記，占全市村黨(dang) 支部書(shu) 記的60%以上。

　　二是實施“雙培雙帶”工程，教好“領頭羊”。深入實施“萬(wan) 名書(shu) 記進黨(dang) 校”“千名村幹部進高校”“農(nong) 民大學生培養(yang) ”工程。把村黨(dang) 支部書(shu) 記作為(wei) 培訓教育的重點，加強提高村黨(dang) 支部書(shu) 記扶貧攻堅能力等專(zhuan) 業(ye) 知識輪訓，全麵提高村黨(dang) 支部書(shu) 記致富、帶富能力。利用電大係統培養(yang) 農(nong) 民大學生，提高村“兩(liang) 委”幹部、農(nong) 村後備幹部綜合素質和業(ye) 務能力，建設一支“留得住、用得上、有文化、懂技術、會(hui) 經營”的新農(nong) 村建設和基層服務型黨(dang) 組織建設帶頭人隊伍。

　　三是強化在“四跟四走”產(chan) 業(ye) 扶貧中的領導作用，用好“領頭羊”。完善落實“以村黨(dang) 支部為(wei) 領導、以脫貧為(wei) 目的、以產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托、以市場為(wei) 導向、以財政為(wei) 杠杆、以專(zhuan) 業(ye) 合作社為(wei) 載體(ti) ”的“四跟四走”產(chan) 業(ye) 扶貧機製，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chan) 業(ye) 項目走，產(chan) 業(ye) 項目跟著市場走”，強化基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員主心骨作用，把農(nong) 民組織起來一起跟著黨(dang) 支部走、跟著市場走，全麵激發激活脫貧攻堅內(nei) 生動力。

　　四是實施“互聯網+監督”工程，管好“領頭羊”。利用互聯網手段，對農(nong) 村腐敗行為(wei) 進行預防、對村幹部尤其是“一把手”權力進行監督，從(cong) 嚴(yan) 懲處扶貧領域違法違規行為(wei) 。同時，將基礎設施建設、惠民補貼發放、城市和農(nong) 村低保戶的評定、居民養(yang) 老保險和醫療保險金的收繳與(yu) 發放等34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平台。建立全市貧困人口數據庫，與(yu) 9大基礎數據進行快速、準確分析比對，助力精準識貧。平台運行以來，受理群眾(zhong) 舉(ju) 報266件次，發現問題104416條，清理違規領取民生資金14251人，清理不符合貧困標準“四類人員”53134人，挽回國家損失3667.87萬(wan) 元。

　　二、實施“以心換心”工程，為(wei) 決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”

　　脫貧攻堅離不開精準的群眾(zhong) 工作。近年來，我們(men) 實施“以真情換民心”工程，發揮黨(dang) 員的先鋒模範作用，堅持“群眾(zhong) 想什麽(me) ，我們(men) 就幹什麽(me) ”，真心實意為(wei) 民辦事，為(wei) 決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”。

　　一是開展“傳(chuan) 幫帶”換民心。在全市農(nong) 村組織開展“一人學一技”“一人傳(chuan) 一技”活動，采取農(nong) 村黨(dang) 員幹部“1+1”“1+N”的方式，從(cong) 項目、技術、信息等方麵向貧困戶傳(chuan) 授“致富經”。探索建立“產(chan) 業(ye) 聯動、金融聯通、利益聯結、結對幫扶”的“三聯一幫”模式，精準選派1248名“第一書(shu) 記”與(yu) 貧困村貧困戶結對子，組建2300多支農(nong) 村黨(dang) 員誌願服務隊，7.4萬(wan) 餘(yu) 名農(nong) 村黨(dang) 員幹部跟貧困戶“結窮親(qin) ”，幫助群眾(zhong) 解決(jue) 難題18.3萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。鼓勵支持黨(dang) 員幹部帶頭艱苦創業(ye) ，建好一批“黨(dang) 員創業(ye) 示範基地”。全市共創建黨(dang) 員創業(ye) 示範基地100個(ge) ，產(chan) 生了較好帶動輻射效應。

　　二是開展“六必到六必訪”知民情。開展農(nong) 村黨(dang) 員“六必到六必訪”親(qin) 情聯係製度，做到群眾(zhong) 有不滿情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災害、有突發事件、有矛盾糾紛、有喜事喪(sang) 事必到;村裏困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒(er) 童家庭、老黨(dang) 員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪。開展“三聯七到戶”活動，要求聯村幹部每月要到村(社區)、組(網格)走訪不少於(yu) 4次，每月入戶走訪不少於(yu) 50次，每半年對所聯係農(nong) 戶(居民)走訪一次以上，確保幹部聯係群眾(zhong) 不留空白、不留盲點。建立市縣鄉(xiang) 幹部走訪調研製度，幫助群眾(zhong) 解決(jue) 生產(chan) 生活難題。

　　三是為(wei) 民服務全程代理暖民心。著力向鄉(xiang) 鎮簡政放權，把分散在縣政府有關(guan) 部門、與(yu) 群眾(zhong) 息息相關(guan) 的9大類91項職能全部下放或委托給鄉(xiang) 鎮，鄉(xiang) 鎮把這些職能全部歸口到便民服務中心。全市286個(ge) 鄉(xiang) 鎮全部建起了高標準的“便民服務中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務中心“一站式”把事辦成。實施“民生服務+互聯網”便民服務項目，在各村設立民生服務站，整合農(nong) 村各種服務資源，以信息進村和“互聯網+”為(wei) 實現途徑，向上對接政府和社會(hui) 各項服務、向下承接村民各類需求，極大地方便了村民群眾(zhong) 辦事。

　　三、實施“保障有力”工程，為(wei) 決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅注入“源頭活水”

　　給錢給物，不如給個(ge) 好支部。針對農(nong) 村黨(dang) 建工作薄弱環節，我們(men) 注重係統謀劃、係統推進，在陣地鞏固和提高服務能力上下功夫。

　　一是整頓軟弱渙散黨(dang) 組織，增強服務凝聚力。把整頓軟弱渙散黨(dang) 組織作為(wei) 建強基層黨(dang) 支部的有力抓手，持續不斷抓整改。通過建立縣、鄉(xiang) 、村三級工作台賬，實行領導掛點、選派“第一書(shu) 記”、部門幫扶、結對共建、區域聯建、集中培訓、“一村一策”等抓實專(zhuan) 項整治，推進整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織工作常態化、長效化，切實提高整頓實效。

　　二是發展壯大村級集體(ti) 經濟，增強服務帶動力。堅持因地製宜、量體(ti) 裁衣，發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟。對山地資源豐(feng) 富的村，鼓勵村“兩(liang) 委”整合集體(ti) 山林、養(yang) 殖水麵等資源，建設特色產(chan) 業(ye) 基地，通過分紅獲取村集體(ti) 經濟收入;對產(chan) 業(ye) 特色明顯的村，通過成立產(chan) 業(ye) 合作社，提供產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後服務，在服務中獲取集體(ti) 經濟收入;對經濟基礎較好的村，鼓勵發展生產(chan) 、加工、培訓、經營、服務等產(chan) 業(ye) ，不斷壯大村集體(ti) 經濟，消滅集體(ti) 經濟“空白村”。

　　三是強化資金政策保障，增強服務支撐力。建立基層運轉經費穩步增長機製，從(cong) 2013年到2017年，全市村均運轉保障經費由每年5萬(wan) 元增加到每年10萬(wan) 元，並按每村每年2萬(wan) 元標準設立村級組織服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費。持續用力加大基層組織陣地建設，籌資22億(yi) 元建設2627個(ge) 農(nong) 村綜合服務平台、200個(ge) 村級組織活動場所、2769個(ge) 綜合文化服務中心，全麵提升農(nong) 村陣地服務功能。