當前，大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等新技術對全球治理、國際競爭(zheng) 、經濟運行、產(chan) 業(ye) 發展、社會(hui) 生活等諸多方麵產(chan) 生深遠影響，也對國家管理和社會(hui) 治理提出了全新課題與(yu) 挑戰，創新政務信息化工作十分必要和迫切。根據國務院批複要求(國函〔2017〕93號)，日前，國家發展改革委正式印發《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，作為(wei) 規範和指導我國政務信息化工程建設的綱領性文件。《規劃》貫徹落實十八大以來黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 政務信息化發展的新要求，緊密結合我國政務信息化工作麵臨(lin) 的新形勢，提出了“十三五”政務信息化發展的新要求，對國家重大政務信息化工程建設進行了係統性設計，標誌著我國政務信息化邁入了創新發展的新階段。

　　一、從(cong) 推進全麵深化改革的高度重視政務信息化工作

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視政務信息化工作。習(xi) 近平總書(shu) 記在第36次中央政治局集體(ti) 學習(xi) 時指出，“我們(men) 要深刻認識互聯網在國家管理和社會(hui) 治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為(wei) 抓手，以數據集中和共享為(wei) 途徑，建設全國一體(ti) 化的國家大數據中心，推進技術融合、業(ye) 務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的協同管理和服務”。李克強總理多次指出，“要打破‘信息孤島’和‘數據煙囪’，推動政府信息共享，提升政府效能”。6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優(you) 化服務改革電視電話會(hui) 議上對政務信息係統整合共享工作提出了明確要求。在新的曆史時期，政務信息化工作的重要意義(yi) 已經遠遠超出技術範疇，成為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化題中應有之意，必須從(cong) 全麵深化改革的高度凝聚發展共識、明確發展方向。

　　(一)創新政務信息化工作，是構建網絡強國的重要環節

　　黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 通過的“十三五”規劃建議明確提出實施網絡強國戰略。以信息化驅動現代化，是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的重大戰略選擇，也是政務信息化工作的根本指引。創新強化政務信息化工作，是實施網絡強國戰略的重要環節，也是在新的曆史條件下加強黨(dang) 的執政能力建設的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立95周年大會(hui) 上指出，“曆史從(cong) 不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。隻有與(yu) 曆史同步伐、與(yu) 時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”在新形勢下，必須堅持以網絡強國戰略引領政務信息化各項工作，實現政務業(ye) 務創新與(yu) 核心技術自主創新的互促共進。創新推進政務信息化工作，必須以勇於(yu) 擔當的使命感和責任感，順應技術創新發展大勢，正確認識、運用新技術和新模式，搶抓信息革命機遇，順勢而為(wei) 、乘勢而上、相向而行，構建符合時代發展要求的政務信息化體(ti) 係，以信息化推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　(二)創新政務信息化工作，是推進改革任務的重要抓手。

　　在大數據時代，以全麵深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，持續深化“放管服”改革、創新宏觀調控方式、實施“一帶一路”戰略等一係列重大改革任務，都需要信息化手段的創新支撐。全麵加快政務信息化創新發展，打通政府部門縱橫聯動的“大動脈”，已成為(wei) 全麵深化改革的重要抓手，在很多領域甚至成為(wei) 推進改革必不可少的創新利器。政務信息化工作的重心必須為(wei) 改革提供創新理念、拓展創新空間、豐(feng) 富創新手段，構建支撐改革的信息化創新平台。近年來，公共資源交易、投資監管、商事製度等改革成效較明顯的領域，無一例外都構建起了高度整合的平台體(ti) 係。“十三五”時期，必須在落實《政務信息係統整合共享實施方案》(國辦發〔2017〕39號)文件基礎之上，按照《規劃》要求係統性推進政務信息係統整合與(yu) 創新，將國家政務信息化工程打造成為(wei) 政務信息係統支撐工作的助推器和檢驗改革成效的新手段。

　　(三)創新政務信息化工作，是改善公共服務的迫切要求。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會(hui) 上講話中指出：網信事業(ye) 要發展，必須貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為(wei) 老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億(yi) 萬(wan) 人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。創新強化政務信息化工作是貫徹落實以人民為(wei) 中心的發展思想，改善公共服務、提升人民群眾(zhong) 獲得感的必然要求。政務信息化工作需緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務等涉及社會(hui) 公眾(zhong) 切身利益的實際需求，大力實施“互聯網+政務服務”，大力強化法治、創新、廉潔的服務型政府建設，創新推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓數據多跑路，讓群眾(zhong) 少跑腿，讓治理更有效，切實打破公共服務各領域、各環節的服務瓶頸，構建公平、普惠、便捷、高效的公共服務信息體(ti) 係，切實方便群眾(zhong) 辦事創業(ye) 。未來政務信息化重大工程，既要考慮公務人員履職行政中的行政辦公需求，更要轉變觀念、換位思考，將政務信息化工作重心轉變到老百姓日常辦事創業(ye) 的實際需求上來，增強社會(hui) 公眾(zhong) 獲得感、提高社會(hui) 公眾(zhong) 滿意度。

　　二、以銳意創新發展的精神推動政務信息化工作

　　新世紀以來，我國政務信息化工作取得長足發展，基本實現部門辦公自動化、重點業(ye) 務信息化和政府網站普及化，成為(wei) 政府高效履職行政的重要手段。“十二五”時期，國家政務信息化工程建設規劃提出了“實現三個(ge) 轉變、堅持三項原則、突出三個(ge) 重點”的思路，促進了工程建設理念的重大轉變，跨部門、跨地區共建工程逐步成為(wei) 政務信息化工程建設的主要形態，全國企業(ye) 信息公示、投資項目在線審批監管平台等成為(wei) 支撐“放管服”改革的重要平台。信息共享、績效評估等一批創新性製度和辦法頒布實施，一定程度上改善了部門係統分割、資源分散的局麵，政務信息化日益成為(wei) 政府高效履職行政的重要手段。

　　但從(cong) 總體(ti) 上看，政務信息化工作還有很多與(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化不相適應的地方，互聯互通難、信息共享難、業(ye) 務協同難的問題仍未得到根本解決(jue) ，“各自為(wei) 政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”已經成為(wei) 提升國家治理能力的重要製約瓶頸。必須全麵創新政務信息化工作的發展動力、發展模式、發展機製、發展重心的轉變。

　　(一)三個(ge) 麵向、四個(ge) 堅持：以理念創新引領發展。

　　根據“十三五”時期麵臨(lin) 的新形勢、新任務、新要求，政務信息化工作需做到“三個(ge) 麵向”：即麵向時代發展主題、麵向改革治理需要、麵向社會(hui) 公眾(zhong) 期望，緊密圍繞“放管服”改革創新、縱橫聯動協同治理、“互聯網+政務服務”、促進創新創業(ye) 等任務，更加強調跨部門、跨地區、跨領域的協同治理和信息共享，更加注重促進政務治理現代化和公共服務便捷化，推動政務信息化工作邁入以“集約整合、全麵互聯、協同共治、共享開放、安全可信”為(wei) 特征的創新突破新階段。

　　“十三五”政務信息化工作創新發展的理念共識可概括為(wei) “四個(ge) 堅持”。一是堅持一個(ge) 戰略總引領，按照構建網絡強國的戰略部署，統領政務信息化各項工作。二是堅持一個(ge) 目標為(wei) 導向，把推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 政務信息化工作的總目標。三是堅持兩(liang) 個(ge) 創新著力點，從(cong) 政府供給側(ce) 角度加強政務治理創新，從(cong) 需求側(ce) 角度加強公共服務創新。四是堅持一張藍圖繪到底，按照頂層設計理念大力強化政務信息化統籌共享力度，將“大平台、大數據、大係統”作為(wei) 較長一個(ge) 時期的發展藍圖一抓到底。

　　(二)四個(ge) 打破、四個(ge) 轉變：以路徑創新驅動發展。

　　《規劃》力求在工作路徑方法上創新突破，提出以創新思維、開放思維、服務思維和係統思維打破傳(chuan) 統工程項目建設管理的思維慣性和路徑依賴，著力實現四個(ge) 轉變。一是打破思維慣性，強調充分利用新技術、新模式、新理念優(you) 化工作流程、創新業(ye) 務模式、改革管理製度、強化縱橫聯動協同治理，強化技術供給側(ce) 創新，以製度創新+技術創新推進“放管服”等改革任務，助力政務治理，實現由項目驅動向創新驅動的動力轉變。二是打破理念束縛，充分發揮市場主體(ti) 作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、服務外包等新模式，促進工程建設主體(ti) 和服務方式的多元化，形成政務公開、數據開放、社會(hui) 參與(yu) 的常態化機製，實現由政府投資建設為(wei) 主向政府與(yu) 社會(hui) 投資雙輪驅動的機製轉變。三是打破服務瓶頸，緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務等社會(hui) 公眾(zhong) 的切身難題，大力實施“互聯網+政務服務”，構建公平、普惠、便捷、高效的公共服務信息體(ti) 係，切實方便群眾(zhong) 辦事創業(ye) ，實現以行政辦公需求為(wei) 主向以服務公眾(zhong) 需求為(wei) 主的重心轉變。四是打破路徑依賴，統籌共建電子政務公共基礎設施，統籌協調政務業(ye) 務縱橫聯動，尤其要注重統籌強化網絡信息安全保障，大力推進政務信息資源共享利用和有效匯聚，實現由分散建設向共建共享的模式轉變。

　　(三)戰略匹配、頂層設計：以方法創新規劃發展

　　《規劃》遵循係統理論思想，提出了“大平台、大數據、大係統”的頂層架構，對“十三五”時期應該重點創新突破的業(ye) 務方向進行了梳理規劃。各部門的業(ye) 務係統必須符合“三個(ge) 麵向、四個(ge) 堅持”的理念共識和發展方向，依托統一的頂層架構，重點推進以“兩(liang) 網、一平台、四庫、六係統”為(wei) 主要內(nei) 容的重大政務信息化工程建設，整體(ti) 構成一棵國家治理的“智慧樹”，形成改革合力，推進跨部門的資源共享和業(ye) 務協同，實現各部門上千個(ge) 信息係統的整合共享，從(cong) 根本上化解信息孤島、數據煙囪、重複建設等問題。原則上不再審批各部門無序分散建設的業(ye) 務係統。

　　一是統籌推進國家電子政務內(nei) 網和國家電子政務外網，基本實現各類政務專(zhuan) 網的整合遷移和融合互聯，支撐各級政務部門縱橫聯動和協同治理。二是深入推進政務信息化建設的集約整合和共享共用，一體(ti) 化推進國家政務數據中心、國家數據共享交換工程和國家公共數據開放網站的融合建設，打造“覆蓋全國、統籌利用、統一接入”的大平台。三是深化國家基礎信息資源開發利用，持續推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫、社會(hui) 信用信息庫的建設完善及開發利用，關(guan) 聯融合社會(hui) 大數據，逐步匯聚形成政務治理大數據，充分挖掘數據價(jia) 值，釋放數據紅利。四是推進國家重要信息係統建設，充分體(ti) 現協同共治、信息共享理念，規劃設計了黨(dang) 的執政能力、民主法治、綜合調控、市場監管、公共安全、公共安全治理等6大體(ti) 係工程，統籌整合新增業(ye) 務係統及已有存量信息係統。

　　三、以抓鐵有痕的幹勁強化《規劃》各項任務落實

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出“一分部署，九分落實”。不抓實，再好的藍圖隻能是一紙空文。《規劃》實施涉及許多長期困擾我國政務信息化工作的老大難問題，麵臨(lin) 的困難不容小覷。需注重以下五個(ge) 方麵，切實強化《規劃》落實。

　　一是要釘釘子，夯實體(ti) 製機製保障。充分依托國家電子政務統籌協調機製、促進大數據發展部際聯席會(hui) 議製度等工作機製，強化政務信息化工程建設的統籌管理。落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》等文件要求，加強政務信息資源的國家統籌管理，推動部門間信息共享和公共數據開放。加強牽頭部門對跨部門工程建設的組織協調，落實部門一把手責任製，形成國家統籌、部際協調、部門統一的政務信息化工作局麵。

　　二是要立規矩，強化工程全生命周期管理。修訂完善國家電子政務工程建設項目管理辦法，加強規劃約束，簡化審批流程。建立工程項目全口徑備案製度，加強建設和運維資金管理的銜接。工程建設部門要自覺接受財政、審計、紀檢監察等部門的監督，提高投資績效，促進廉政建設。嚴(yan) 格工程項目驗收及後評價(jia) ，落實工程項目全過程監管和考核評估工作，強化績效管理，健全問責機製。

　　三是要啃硬骨頭，推進公共基礎設施統籌。全麵加快統一的國家電子政務網絡、國家政務數據中心、國家數據共享交換工程及國家公共數據開放網站等國家關(guan) 鍵基礎設施建設。原則上不再審批各部門分散獨立、運行低效的基礎設施項目。相關(guan) 管理部門加快研究製定政務雲(yun) 服務平台外包相關(guan) 管理製度。各部門做好自身業(ye) 務係統、計算存儲(chu) 等存量資源的整合共享利用。

　　四是要促開放，完善政務信息化發展環境。充分發揮市場主體(ti) 的資金、技術、人才優(you) 勢，提高工程建設各環節的專(zhuan) 業(ye) 化水平，促進工程建設主體(ti) 和服務方式的多元化，構建政務公開、數據開放、社會(hui) 參與(yu) 的常態化機製。通過建立政務信息化領域誠信體(ti) 係建設，形成充分競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰的市場機製。此外，要加強政務信息化標準規範體(ti) 係頂層設計及相關(guan) 立法工作，開展新技術應用、新模式創新等重大問題前瞻研究。

　　五是要守底線，築牢網絡信息安全防線。當前，信息係統的常規性風險、數據資源的集聚性風險和新技術應用的潛在性風險相交織，必須以網絡強國戰略引領政務信息化各項工作，堅持底線思維，嚴(yan) 格落實等級保護和分級保護製度，形成跨部門、跨地區條塊融合的安全保障工作聯動機製，全麵推進安全可靠產(chan) 品及國產(chan) 密碼應用，提高自主保障能力，切實保障政務信息係統的安全可靠運行。

　　各地區、各部門及有關(guan) 單位要進一步凝聚共識、統一步調，強化《規劃》實施的工作協調和組織領導，切實按照黨(dang) 中央、國務院相關(guan) 要求，推進“三融五跨”、打破信息孤島、強化業(ye) 務協同、促進共享開放，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供強有力的信息化支撐，確保《規劃》各項目標任務順利實現，共同開創我國政務信息化建設的新局麵。