近年來，弋陽縣牢牢樹立基礎教育優(you) 先發展理念，在宏觀布局上通過戰略取向下沉改變資源配置方法，通過政策取向下移改變生源分流辦法;在微觀操作上通過創新學校評價(jia) 模式提升導向激勵效力，通過創新社會(hui) 協同機製提升開放辦學水平，“兩(liang) 下兩(liang) 升”“兩(liang) 改兩(liang) 創”推動義(yi) 務教育均衡發展，讓鄉(xiang) 村孩子就近就學、優(you) 質就學、安心就學，有效化解了基礎教育城“擠”鄉(xiang) “空”困境，使基礎教育成為(wei) 地方和諧發展的重要推力。最近三年，該縣鄉(xiang) 村中小學新增學生5009人、教師615人，其中從(cong) 縣城和外地累計回流生源2790人。2016年，全縣九年義(yi) 務教育階段實現了“兩(liang) 百一零”目標，即入學率100%、小學鞏固率100%、輟學率0。

　　一、戰略取向下沉，改變資源配置方法。重點是通過戰略取向下沉、要素資源下配、師資力量下派，進而推動城鄉(xiang) 基礎教育布局一體(ti) 規劃、要素一體(ti) 配備、師資一體(ti) 平衡。

　　一是布局一體(ti) 規劃。教育怎麽(me) 幹?規劃說了算。該縣堅持服務民生、服務基層理念，根據全縣學生數量增長情況和入學路程等指標科學布點，編製了《2010—2020年中小學網點布局規劃》，通過規劃引領，重點優(you) 化布局鄉(xiang) 村教育網點，既適當保留小規模學校和教學點，又加快推進鄉(xiang) 村中小學校舍等教學功能主體(ti) 建設，使之相提並重、相得益彰。近三年來，該縣累計新增鄉(xiang) 村中小學校用地492.21畝(mu) ，新改建鄉(xiang) 村校舍麵積25.3萬(wan) 平米，恢複鄉(xiang) 村教學點5個(ge) ，極大方便了鄉(xiang) 村孩子就近就學。

　　二是要素一體(ti) 配備。要素配備“城多鄉(xiang) 少”，是城鄉(xiang) 義(yi) 務教育兩(liang) 級分化的重要原因。為(wei) 此，該縣在教育要素供給上切實做到“補鄉(xiang) 下短板”、“促城鄉(xiang) 平衡”。硬件投入方麵，將80%的新增財力投放鄉(xiang) 村學校，按照“校園規劃科學化、校園建設標準化、校園文化品味化、校園生活家庭化”建設要求，該縣2014-2017年累計整合資金5.15億(yi) 元，重點用於(yu) 鄉(xiang) 村學校改造升級和標準化建設。當前，全縣所有鄉(xiang) 村教學點和完小均已實現標準化建設。軟件改善方麵，該縣僅(jin) 2017年就通過教育網絡扶貧貸款籌集6000萬(wan) 元，持續用於(yu) 未完成的教育信息化建設及教育裝備購買(mai) ，有效解決(jue) 了全縣各級各類學校信息化裝備設施不齊、老化、落後等問題，實現了全縣學校省定教育裝備達標全覆蓋，真正讓鄉(xiang) 村孩子在鄉(xiang) 村學校優(you) 質就學。

　　三是師資一體(ti) 平衡。教學行不行，師資是關(guan) 鍵。為(wei) 了讓鄉(xiang) 下學校留住好師資，該縣堅持政策傾(qing) 向、待遇傾(qing) 斜、事業(ye) 幫扶“兩(liang) 傾(qing) 一幫”並重。在政策傾(qing) 向上，新招錄教師一律分配到鄉(xiang) 下中小學校任教，僅(jin) 2014-2017年就有615名新教師分至鄉(xiang) 村缺編學校任教，有效彌補了鄉(xiang) 村師資的曆史性“欠賬”;新入職教師在鄉(xiang) 村學校任教滿五年方可參加縣城學校的教師招聘和考錄，確保了教師隊伍的穩定性。在待遇傾(qing) 斜上，對鄉(xiang) 村教師不僅(jin) 予以公租房和就餐等便利，足額發放偏遠津貼，而且在評先評優(you) 、評定職稱等方麵予以側(ce) 重考慮。在事業(ye) 幫扶上，除了推行雙向選聘(教育部門組織招考正向選聘教師，教師聽校長競爭(zheng) 演講反向選擇學校)外，在培訓、競賽等方麵也“城鄉(xiang) 並重”甚至是“重鄉(xiang) 輕城”，讓鄉(xiang) 下教師擁有更多事業(ye) 出彩的機會(hui) 。以培訓為(wei) 例，2014-2016年，全縣教師培訓投入977萬(wan) 元，培訓16640人次，其中鄉(xiang) 下師資的比重超過80%。穩定的教育環境、優(you) 質的師資隊伍保障了鄉(xiang) 村孩子安心就學。

　　二、政策取向下移，改變生源分流辦法。重點通過“四促”並舉(ju) (以製度促規範、以宣傳(chuan) 促引導、以質量促回流、以增量促保障)，規範生源分流辦法，有效解決(jue) 城鄉(xiang) 學生無序流動、城區學校大班額難以化解等問題。

　　一是以製度促規範。為(wei) 了從(cong) 製度層麵規範生源分流工作，該縣專(zhuan) 門製定《學校招生工作方案》，統一明確了學區劃分、新生招收、城區學校插班生招收、新生建籍、招生工作流程及要求等事項，並一體(ti) 施行城區學校新生入學和進城務工人員子女入學申請製度，以及中小學生入學誠信承諾、學校招生工作承諾、出具證明單位承諾製度，通過“一盤規劃控全局、一個(ge) 政策管全縣、一把尺子量到底、一視同仁講公平”，杜絕隨意操作、人情操作、暗箱操作，進而從(cong) 根源上遏製住城區學生非正常跨學區擇校、鄉(xiang) 村學生無序湧入城區學校等亂(luan) 象。

　　二是以宣傳(chuan) 促引導。為(wei) 了讓出台的旨在規範生源分流的“一方案、兩(liang) 申請、三承諾”政策家喻戶曉、深入人心，該縣通過網絡媒體(ti) 、學校主體(ti) 和社會(hui) 途徑，重點向學校、學生、家長及所在單位宣傳(chuan) 規範生源分流的目的、政策、要求及意義(yi) ，並廣泛宣傳(chuan) 湧現出的正反麵典型，進而在全縣營造起規範生源分流“學校牽頭、家長支持、學生配合、社會(hui) 協同”的濃鬱氛圍，引導城鄉(xiang) 學生按照政策規定和學區劃分遵規就學、就近入學，推動了城鄉(xiang) 學生的有序分流和均衡布局。

　　三是以質量促分流。生源均衡的前提和保證是質量均等。為(wei) 此，該縣在政策取向上，“縣城鄉(xiang) 村並重、硬件軟件並抓、數量質量並舉(ju) ”，確保城鄉(xiang) 基礎教育同步發展、穩步齊升。三年來，全縣不僅(jin) 通過“一方案、兩(liang) 申請、三承諾”特色做法有效疏導非正常跨學區擇校學生2000餘(yu) 人，使城區學校大校額大班額突出矛盾得到有效化解，而且全縣參加中考人數增加635人，平均分全市排名前進兩(liang) 位，合格率全市排名前進一位，實現了學生數量、教育質量“雙提升”。

　　三、創新學校評價(jia) 模式，提升導向激勵效力。重點是陽光評價(jia) 校長，選好“火車頭”，變政府管理為(wei) 家校社協同管理;綠色評估學生，用好“指揮棒”，變先進考評為(wei) 後進考核;健康評估教學，點燃“推動器”，變“要我評估”為(wei) “我要評估”，通過提升導向激勵效力，充分激發城鄉(xiang) 學校辦學的內(nei) 生動力。

　　一是陽光評價(jia) 校長，選好“火車頭”。在全省率先構建中小學校長“4+4+3”評價(jia) 體(ti) 係(即從(cong) 集中考核、教學質量、日常評價(jia) 、民主評議四大模塊著手，從(cong) 評價(jia) 價(jia) 值、評價(jia) 內(nei) 容、評價(jia) 程序、評價(jia) 方式四個(ge) 方麵切入，以自上而下、自下而上、相互平行三種方式相結合的綜合評價(jia) 體(ti) 係)，賦予校長充分的主動權和裁量權，激活校長最大的能動性和創造性，鼓勵各位校長因地製宜辦學校、因校製宜抓特色、因人而異創品牌，推動基礎教育由政府包辦、部門管理向校長引領、家校社協同管理轉變。與(yu) 此同時，強化評價(jia) 結果運用，樹立正確用人導向，對評價(jia) 結果優(you) 異的校長統籌予以提拔重用，在推動校長安心紮根、用心工作的同時，通過評價(jia) 導向激勵，帶動全縣基礎教育質量水平的快速提升。

　　二是綠色評估學生，用好“指揮棒”。導入教改理念，創設綜合評價(jia) 體(ti) 係，對學生綜合素質進行全麵監測，實現評價(jia) 方式由應試教育模式向素質教育模式、絕對值評價(jia) 向相對值評價(jia) 、綜合評價(jia) 向分類評價(jia) 的重要轉變。在全市率先啟用後20%學生關(guan) 愛評價(jia) 辦法，變過去重優(you) 秀率評價(jia) 為(wei) 現在的後20%學生關(guan) 愛率評價(jia) ，重點以適齡兒(er) 童後20%的綜合表現評價(jia) 教學水平，變鼓勵少數先進群體(ti) 為(wei) 激勵部分後進群體(ti) ，進而實現“一個(ge) 都不能少”目標，在全麵提升整體(ti) 教育水平的同時，有效提升了鄉(xiang) 村學校的入學率、鞏固率。

　　三是健康評估教學，點燃“推動器”。在全市率先改革教學常規評價(jia) 模式，創新采用申請式、展示式、突擊式等服務型督查，變“要我評估”為(wei) “我要評估”，變“考評獎懲”為(wei) “查漏補缺”，變“應付過關(guan) ”為(wei) “全麵展示”，變“硬性考核”為(wei) “柔性服務”，充分發揮評估“靶向治療”作用，幫助被評估學校針對性解決(jue) 突出問題、自主性謀劃長遠發展、創新性打造特色品牌，進而穩步提升整體(ti) 辦學水平。

　　四、創新社會(hui) 協同機製，提升開放辦學水平。重點是通過家校合作互動、校企合作互補、校社合作互通，提升開放辦學水平，整合全社會(hui) 的力量推動基礎教育均衡、持續發展。

　　一是家校合作互動。作為(wei) 全省僅(jin) 有的兩(liang) 個(ge) 家校合作試點縣之一，該縣學校通過構建“家校合作協會(hui) ——家校合作學校聯合體(ti) ——學校家委會(hui) ——年級家委會(hui) ——班級家委會(hui) ”五級網絡全覆蓋，引導並組織家長參與(yu) 學校的建設、管理、教學、監督等常規工作，整合家校資源力量，促進家校合作互動，有效提升教學效率和效果。朱坑鎮荷塘小學是個(ge) 隻有66名學生的教學點，可該校家長不僅(jin) “參加看戲”，投入義(yi) 務安全巡查、義(yi) 務衛生監督等工作;而且“參與(yu) 出力”，僅(jin) 2016年就捐資助學6.17萬(wan) 元，家校互動傳(chuan) 為(wei) 全縣佳話。

　　二是校企合作互補。該縣在發展基礎教育進程中，通過“政府搭台、典型示範、學校唱戲”，鼓勵學校和企業(ye) 優(you) 勢對接、合作互補。以該縣701學校為(wei) 例，該校與(yu) 鷗迪銅業(ye) 公司深度“聯姻”以來，企業(ye) 不僅(jin) 每年為(wei) 學校出資數十萬(wan) 元設立了獎學金、助學金、優(you) 秀教師基金，完善了操場、圖書(shu) 室等配套建設，還出資聘請音樂(le) 、美術、英語等學科教師，派遣公司信息技術骨幹進校輔導，幫助學校改善辦學條件。而學校則為(wei) 企業(ye) 職工子女入學提供便利，並為(wei) 職工子女放學後提供托管服務，妥善解決(jue) 了該廠職工子女的“三點半難題”，進而實現了校企合作、互補共贏。

　　三是校社合作互通。該縣切實樹立“社會(hui) 教育、社會(hui) 共襄”的辦學理念，充分利用社會(hui) 資源廣角度、多層次、大體(ti) 量等特點，整合社會(hui) 資源和力量推動基礎教育長足發展。建立社會(hui) 巡查機製，邀請“兩(liang) 代表一委員”、家長代表、退休教師代表、高知聯代表及其他行業(ye) 代表定期參與(yu) 教育巡查，讓社會(hui) 全麵掌握、公正評價(jia) 教育效果;打造社會(hui) 融入平台，成立各類民間教育促進會(hui) 和教育獎勵機構32個(ge) ，累計捐資助學1100餘(yu) 萬(wan) 元，有效緩解了教育投入不足問題;謀求社會(hui) 組織合作，加強與(yu) 社會(hui) 組織的溝通和聯係，充分爭(zheng) 取社會(hui) 資源投入基礎教育事業(ye) ，為(wei) 全縣基礎教育長足發展注入了源源活水。