為(wei) 增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購租並舉(ju) 的住房體(ti) 係，建立健全房地產(chan) 平穩健康發展長效機製，國土資源部會(hui) 同住房和城鄉(xiang) 建設部，根據地方自願，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個(ge) 城市開展利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房試點。就相關(guan) 的政策依據、法規約束和社會(hui) 關(guan) 注的焦點問題，國土資源部土地利用司負責人30日接受新華社記者專(zhuan) 訪。

　　房住不炒：農(nong) 地入市建房出租的政策依據

　　新華社記者：能否簡要介紹一下此次試點的指導思想、政策依據?

　　土地利用司負責人：此次試點指導思想明確，就是緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，服務於(yu) 構建購租並舉(ju) 的住房體(ti) 係，構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，推進集體(ti) 土地不動產(chan) 登記，完善利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房規則，健全服務和監管體(ti) 係，提高存量土地節約集約利用水平，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供用地保障，促進建立房地產(chan) 平穩健康發展長效機製。

　　為(wei) 構建購租並舉(ju) 的住房體(ti) 係，穩定房地產(chan) 市場，今年4月，住房和城鄉(xiang) 建設部、國土資源部印發《關(guan) 於(yu) 加強近期住房及用地供應管理和調控有關(guan) 工作的通知》，提出“在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體(ti) 建設用地上建設租賃住房試點。”7月，住房和城鄉(xiang) 建設部、國土資源部等九部委聯合印發《關(guan) 於(yu) 在人口流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，再次提出“按照國土資源部、住房和城鄉(xiang) 建設部的統一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房試點工作。”

　　按照上述文件要求，國土資源部、住房和城鄉(xiang) 建設部選擇13個(ge) 城市開展試點，對11個(ge) 省級國土資源、住房和城鄉(xiang) 建設主管部門推進試點相關(guan) 工作做出具體(ti) 部署。

　　在超大、特大城市和住房和城鄉(xiang) 建設部批準的發展住房租賃市場試點城市中，按照地方自願原則，部署開展利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房試點。限定在上述試點城市範圍的原因在於(yu) ，這些城市租賃住房需求較大，村鎮集體(ti) 經濟組織有建設意願、有資金來源，政府監管和服務能力相對較強。

　　京滬經驗：五年探索、四大成效

　　新華社記者：從(cong) 工作基礎看，農(nong) 地入市建房出租有哪些實踐經驗?

　　土地利用司負責人：為(wei) 加強房地產(chan) 用地市場調控，規範指導相關(guan) 工作，《國土資源部關(guan) 於(yu) 做好2012年房地產(chan) 用地管理和調控重點工作的通知》提出：“對於(yu) 商品住房價(jia) 格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會(hui) 城市，確需利用農(nong) 村集體(ti) 建設用地進行租賃住房建設試點的，按照‘嚴(yan) 格審批、局部試點、封閉運行、風險可控’的要求，由省級人民政府審核同意試點方案並報我部審核批準後開展試點。”

　　北京、上海作為(wei) 首批試點城市，幾年來試點項目運行取得了良好效果：一是增加了住宅用地來源和租賃住房供給。二是擴展了集體(ti) 經營性建設用地的居住和產(chan) 業(ye) 發展功能。三是對盤活低效集體(ti) 建設用地、解決(jue) 城市周邊外來務工人員居住問題、改善城郊經濟社會(hui) 環境等方麵，發揮了積極作用。四是拓寬了集體(ti) 經濟組織和農(nong) 民增收渠道，農(nong) 民獲得長遠穩定收益，有獲得感。

　　京滬試點經驗表明，利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助於(yu) 構建購租並舉(ju) 的住房體(ti) 係，建立健全房地產(chan) 平穩健康發展長效機製;有助於(yu) 拓展集體(ti) 土地用途，拓寬集體(ti) 經濟組織和農(nong) 民增收渠道;有助於(yu) 豐(feng) 富農(nong) 村土地管理實踐，促進集體(ti) 土地優(you) 化配置和節約集約利用，加快城鎮化進程。

　　我們(men) 希望通過改革試點，到2021年底，在相關(guan) 地區成功運營一批集體(ti) 租賃住房項目，完善利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房規則，形成一批可複製、可推廣的改革成果，為(wei) 構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場提供支撐。

　　依法依規建設出租：與(yu) “小產(chan) 權房”完全不同

　　新華社記者：試點有哪些剛性約束，何以說與(yu) “小產(chan) 權房”完全不同?

　　土地利用司負責人：試點方案明確規定了把握正確方向、保證有序可控、堅持自主運作、提高服務效能四項基本原則。其中兩(liang) 項內(nei) 容需要著重強調：一是項目用地應當符合城鄉(xiang) 規劃、土地利用總體(ti) 規劃及村土地利用規劃，以存量土地為(wei) 主，不占用耕地。二是發揮政府主導作用的同時，必須尊重農(nong) 民集體(ti) 意願，統籌考慮農(nong) 民集體(ti) 經濟實力，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體(ti) 經濟組織自願實施、自主運作。

　　根據試點方案要求，國土資源部與(yu) 住房和城鄉(xiang) 建設部共同部署利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiang) 建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導。城市政府全麵負責試點組織領導工作，製定試點工作規則和組織實施方案，建立試點協調決(jue) 策機構。各地區各有關(guan) 部門要加強協調配合，穩妥有序推進試點。

　　我們(men) 注意到，目前網上有極個(ge) 別聲音提到“小產(chan) 權房”問題。集體(ti) 租賃住房與(yu) “小產(chan) 權房”有本質區別。一個(ge) 是依法依規，一個(ge) 違法違規，不能混為(wei) 一談。集體(ti) 租賃住房，用地符合城鄉(xiang) 規劃、土地利用總體(ti) 規劃及村土地利用規劃“三大規劃”，經依法批準建設，依法實施不動產(chan) 登記，而且隻用於(yu) 租賃。“小產(chan) 權房”本身就不是一個(ge) 法律概念，既涉及違法用地，又涉及違法建設和違法銷售，產(chan) 權不受法律保護。