“供給側(ce) 改革”是各地今年政府工作報告“標配”。對於(yu) 如何發力供給側(ce) 改革，地方紛紛使出真招。

　　上證報記者梳理發現，在去產(chan) 能、去庫存、補短板三方麵，多個(ge) 省份都有實質性動作。其中，去產(chan) 能方麵，多地瞄準鋼鐵、煤炭、水泥等行業(ye) ，河北、寧夏等地還明確了落後產(chan) 能壓減的具體(ti) 目標；去庫存的工作則主要聚焦在房地產(chan) 領域，江西、青海、河南等地擬出台補貼政策鼓勵農(nong) 民工進城買(mai) 房；補短板方麵，加大技改投資和培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是兩(liang) 個(ge) 抓手，多地提出今年將加大技改投資規模。

　　去產(chan) 能：量化鋼鐵、煤炭等壓減目標

　　除安徽外，目前全國30個(ge) 省份均已經召開了兩(liang) 會(hui) 。從(cong) 各地提交審議的政府工作報告內(nei) 容來看，地方已經勾勒出了“去產(chan) 能”的幾大路徑。

　　其一，率先從(cong) 鋼鐵、煤炭行業(ye) 入手取得突破，主動壓產(chan) 減量，嚴(yan) 控新增產(chan) 能；其二，從(cong) “僵屍企業(ye) ”入手，通過兼並重組、債(zhai) 務重組乃至破產(chan) 清算，實現市場出清；其三，擴大國際產(chan) 能合作，推動富餘(yu) 產(chan) 能和生產(chan) 環節向外轉移。

　　值得注意的是，多個(ge) 省份已經從(cong) 鋼鐵、煤炭、水泥等嚴(yan) 重產(chan) 能過剩的行業(ye) 入手，明確了今年的落後產(chan) 能壓減的硬性目標。

　　這些省份多以傳(chuan) 統能源大省為(wei) 主。比如，河北今年政府工作報告就提出，到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chan) 能分別控製在2億(yi) 噸、2億(yi) 噸、2億(yi) 重量箱左右。其中，2016年壓減煉鐵產(chan) 能1000萬(wan) 噸、煉鋼800萬(wan) 噸、水泥150萬(wan) 噸、平板玻璃600萬(wan) 重量箱。

　　煤炭大省山西提出，重點加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(ye) 過剩產(chan) 能化解力度。寧夏則提出，兩(liang) 年內(nei) 將淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業(ye) 產(chan) 能500萬(wan) 噸，到2017年，將寧夏產(chan) 能利用率從(cong) 50%提高到80%。

　　山東(dong) 省省長郭樹清在作政府工作報告時說，下決(jue) 心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等8個(ge) 行業(ye) 去產(chan) 能。這比全國標準的6個(ge) 行業(ye) 多了煉油和輪胎。

　　其實，在山東(dong) 兩(liang) 會(hui) 召開前，山東(dong) 已經對“僵屍企業(ye) ”進行摸底，提報的數量有448家，其中80%處於(yu) 停產(chan) 狀態。1月13日召開的全省經濟和信息化工作會(hui) 議明確提出，今年將率先從(cong) 鋼鐵、煤炭兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 入手，推動一批無效產(chan) 能企業(ye) 退出市場。

　　此外，新疆和湖南等地還表示，今年堅決(jue) 製止鋼鐵、水泥等行業(ye) 新增產(chan) 能，並停止對水泥等“僵屍企業(ye) ”財政補貼和保護。陝西則稱，今年逐步關(guan) 停渭北老礦區。

　　去庫存：擬補貼農(nong) 民工進城買(mai) 房

　　針對“去庫存”，各地都將重心放在了房地產(chan) 市場。比如，福建就在今年政府工作報告中寫(xie) 道：“要把房地產(chan) 去庫存擺在突出位置，發展住房租賃市場，加大城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造力度。”

　　上證報梳理各省份資料發現，房地產(chan) 去庫存政策主要集中在發展住房租賃市場、加大棚戶區改造貨幣化安置、降低房貸首付比例、鬆綁住房公積金政策等方麵。

　　中央經濟工作會(hui) 議在部署去庫存工作時提出，“要落實戶籍製度改革方案，允許農(nong) 業(ye) 轉移人口等非戶籍人口在就業(ye) 地落戶，使他們(men) 形成在就業(ye) 地買(mai) 房或長期租房的預期和需求。”

　　對此，不少省份都提出了鼓勵農(nong) 民工買(mai) 房的補貼政策。

　　比如，江西表示，對首次購買(mai) 城鎮住房的符合條件的農(nong) 民給予財政補貼，並按規定享受優(you) 惠政策，探索將農(nong) 民工和個(ge) 體(ti) 工商戶納入住房公積金製度範圍。青海提出，進一步放寬西寧市落戶限製，建立農(nong) 牧民進城購房和租房財政補貼政策。

　　安徽省早在去年6月份就出台政策，對自願退出宅基地並還耕、還林的農(nong) 民，進城購買(mai) 商品住房(含二手住房)的，當地政府可按其退出合法宅基地的麵積，給予一次性購房獎勵。

　　河南省人大代表、省住建廳廳長裴誌揚在河南兩(liang) 會(hui) 期間就表示，“全省平均還有17個(ge) 月的庫存，也就是說，如果今年一年不蓋房，現在的庫存量也夠銷售一年。”

　　高庫存壓力下，河南提出，今年從(cong) 政策上支持長期在城務工、有穩定工作的就業(ye) 者和一部分農(nong) 民積極進城購房。而在此之前，河南已經出台鼓勵政策，對農(nong) 民購房的，政府應給予適當的契稅補貼、房款補貼以及降低交易手續費。

　　此外，甘肅、河北等地都提到製訂落戶城市農(nong) 民工納入住房公積金保障範圍的政策。

　　其實，對於(yu) 農(nong) 民工進城買(mai) 房，不少人持懷疑態度。易居研究院智庫中心研究總監嚴(yan) 躍進在接受上證報記者采訪時表示，“鼓勵農(nong) 民工進城買(mai) 房應該理解為(wei) ，對有進入城市就業(ye) 、生活、落戶等需求的農(nong) 業(ye) 人口給予的購房便利。尤其是新生代農(nong) 民工對於(yu) 城市生活的向往下，購房需求總體(ti) 是強烈的。通過降低交易稅費給予各類補貼等做法，一定程度上降低了購房成本，也使得購房行為(wei) 更加具備社會(hui) 保障。從(cong) 這個(ge) 角度看，此類政策值得鼓勵。”

　　補短板：瞄準技改投資、新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　針對“補短板”，各地也出台了很多實質性舉(ju) 措，比如拿出“真金白銀”進行技術改造；培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，不少省份都明確了今年戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值保持兩(liang) 位數增速。

　　為(wei) 了擴大有效供給，多個(ge) 省份提出，支持企業(ye) 技術改造和設備更新，降低企業(ye) 債(zhai) 務負擔，創新金融支持方式，提高企業(ye) 技術改造投資能力。

　　從(cong) 地方政府工作報告披露的投資數據來看，技改投資將成為(wei) 今年地方政府投資的主要方向，今年多地都擴大了技改投資規模。

　　比如，福建在今年政府工作報告中提出，實施新一輪企業(ye) 技術改造，完成技改投資4800 億(yi) 元，抓好500 項重點技改項目。該省去年技改投資規模在4550億(yi) 元。

　　廣東(dong) 則表示，深入推進新一輪技術改造，加快擴產(chan) 增效、設備更新和智能化、綠色化改造，全麵提高產(chan) 品技術、工藝裝備、能效環保等水平，全年完成工業(ye) 技改投資3100億(yi) 元。

　　去年吉林技改投資規模超過4000億(yi) 元，今年確定的目標是，技改投資占工業(ye) 投資比重達到60%以上。

　　此外，各省份都提到，培育發展新產(chan) 業(ye) ，加快技術、產(chan) 品、業(ye) 態等創新。盡管各省著力發展的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 不同，但擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資比重是普遍趨勢。

　　並且，多地都明確要求今年戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值增速要保持雙位數增長，如河北和陝西提出的目標增速為(wei) 10%以上，甘肅則力爭(zheng) 12%以上。