在近日舉(ju) 行的2017首屆中新·國際特色小鎮發展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會(hui) 常務副主席鄭新立表示，城鎮化的方向要由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變。

　　鄭新立表示，過去30多年城鎮化取得了很大的成就，但也出現了一些弊端和問題。例如，人口大量湧入大城市，導致大城市病;城市布局不合理，過度集中在沿海地區，中西部地區發展落後;農(nong) 村勞動力進入城市後因為(wei) 戶籍製度無法享受到均等的公共服務。他認為(wei) ，未來在城鎮化道路上將會(hui) 出現一係列創新和轉變。

　　第一，城鎮化的方向要由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變。通過在小鎮上來發展專(zhuan) 業(ye) 化協作，降低成本，能夠形成更高的競爭(zheng) 力，這將改變中國城鎮化的走向。通過發展一批特色小鎮，創造新的就業(ye) 機會(hui) ，吸引城市人口和農(nong) 村轉移人口向小城鎮聚集，從(cong) 而改變中國城市化的走向。

　　第二，城市的功能由過去工作區域和居住區域相互分離改變為(wei) 向產(chan) 城融合的方向發展。過去那種“攤大餅”式的城市化發展方式使得就業(ye) 地和居住地互相分離，形成大規模的潮汐式人流，給交通造成很大壓力，所以下一步小城鎮的發展，必須是產(chan) 城融合的，不是蓋一片房子，讓大家到那裏去買(mai) ，而是必須要有產(chan) 業(ye) ，要有就業(ye) 的機會(hui) 。

　　第三，城市的功能和主導產(chan) 業(ye) 的選擇上，由多業(ye) 並舉(ju) 的綜合性城市向專(zhuan) 業(ye) 化的特色產(chan) 業(ye) 發展。未來的特色小鎮需要高度的專(zhuan) 業(ye) 化，圍繞一個(ge) 產(chan) 品形成一個(ge) 小鎮，然後圍繞這種產(chan) 品來搞專(zhuan) 業(ye) 化協作，最終形成無與(yu) 倫(lun) 比的競爭(zheng) 力。

　　第四，投資運營主體(ti) 由政府主導轉變為(wei) 企業(ye) 運營。通過PPP模式，政府和社會(hui) 資本合作，不但大大提高效率，而且調動了企業(ye) 的積極性。

　　第五，土地的供應由政府征地以後“招拍掛”向轉讓土地用益物權或者土地入股的方式來轉變。農(nong) 村的經營性建設用地可以跟國有土地同權同價(jia) ，特別是農(nong) 村的宅基地的整理所節約的土地，他的建設用地指標可以拿到一定範圍內(nei) 去進行交易，滿足城市新增建設用地的需要。

　　第六，融資方式由間接融資為(wei) 主向直接融資為(wei) 主轉變。搞特色小鎮切忌不要把債(zhai) 務比例搞得太高，盡可能股權融資，由企業(ye) 來投資，把債(zhai) 權融資保持在一個(ge) 適當的比例，這樣小城鎮未來的運營就可以避免過重的債(zhai) 務負擔。(金輝)