原標題：2017年中國市級政府財政透明度排行榜

　　地方政府債(zhai) 務公開情況最差，平均分僅(jin) 相當於(yu) 20分

　　政府財政公開透明是貫徹依法治國的要求，是推動國家治理現代化、提高政府治理能力的重要方麵。

　　從(cong) 2012年起，清華大學公共管理學院公共經濟、金融與(yu) 治理研究中心每年定期推出《中國市級政府財政透明度研究報告》。《中國經濟周刊》作為(wei) 課題組授權獨家首發的媒體(ti) ，過去幾年來見證了財政透明度報告的逐步完善和改進。

　　《2017年中國市級政府財政透明度研究報告》(下稱《2017報告》)對全國除海南省三沙市以外的295個(ge) 地級及地級以上城市和358個(ge) 縣級市的財政透明度狀況進行了研究。今年的財政透明度指標體(ti) 係在第3部分“其他重要的財政信息”中調整與(yu) 增加了若幹項目，包括政府性債(zhai) 務、產(chan) 業(ye) 投資基金及政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)等的公開情況。

　　報告課題組負責人、清華大學公共管理學院教授俞喬(qiao) 告訴《中國經濟周刊》記者，“與(yu) 2012年首發研究報告結果比較，可以觀察到，中國市級政府財政公開與(yu) 透明情況連續5年有了較大進步，通過財政透明公開可以有效改善政府管理水平，提高國家治理能力。”

　　財政“四本賬”公開情況繼續提升，北京、廣州、杭州位列前三，商丘市、駐馬店市、金昌市排名倒數

　　衡量政府財政透明度的核心指標是市級政府對預算與(yu) 預算執行情況，即“四本賬”的公開情況(編者注：“四本賬”包含公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社保基金)。

　　《2017報告》認為(wei) ，今年各類市級政府財政信息公開情況尤其是預決(jue) 算部分較往年有了很大的進步，“四本賬”的公開情況較去年有所提升，大部分城市都給出了較為(wei) 完善的2016年預算執行以及2017年預算報告。

　　地級及地級以上城市財政透明度有明顯進步。去年295家地級及地級以上城市的平均得分為(wei) 44.62分，而今年295家地級及地級以上城市政府的平均得分為(wei) 49.33分。

　　《2017報告》顯示，各城市得分在50～60之間的最多，有69個(ge) ;其次為(wei) 得分在40～50之間的城市，有57個(ge) ;得分位於(yu) 60～70的城市有42個(ge) ;得分位於(yu) 30～40的城市有40個(ge) ;得分超過80的城市共有5個(ge) ，分別是北京、廣州、杭州、上海和煙台。整體(ti) 得分情況明顯優(you) 於(yu) 去年。

　　在過去幾年裏，北京、廣州、上海在曆年財政信息公開工作方麵都處於(yu) 領先的位置。今年杭州和煙台異軍(jun) 突起，政府財政透明度有了較大的提升，進入了排名前五的城市行列。事實上，排名前十位的城市得分比較接近，差別主要體(ti) 現在今年新增的“地方政府債(zhai) 務”“產(chan) 業(ye) 投資基金”和“政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)”等“其他重要的財政信息”部分。其中，杭州市和煙台市除了詳細公布“四本賬”外，還對這部分信息做了較好的披露。

　　而排名倒數30位的城市全都沒有對本市的2016年預算執行和2017年預算報告詳細公開，大部分僅(jin) 僅(jin) 在報告正文中對“四本賬”某些項目總額進行了介紹，但基本細項則無從(cong) 得知。排名靠後的城市在“其他重要的財政信息”方麵同樣表現不佳，難以達到中央和社會(hui) 公眾(zhong) 對於(yu) 財政信息公開的要求與(yu) 期望。其中河南省商丘市、駐馬店市以及甘肅省金昌市位列最後三名。

　　地方政府債(zhai) 務公開情況差，平均分僅(jin) 相當於(yu) 20分，最低分為(wei) 0分

　　長期以來，國家都在嚴(yan) 控地方政府債(zhai) 務規模，但各地對於(yu) 地方債(zhai) 務的公布情況並不樂(le) 觀。

　　政府債(zhai) 務公開包括以下具體(ti) 指標：債(zhai) 務限額及總額、債(zhai) 務類別、具體(ti) 債(zhai) 務項目、各轄區債(zhai) 務情況。從(cong) 地級及以上市政府在政府債(zhai) 務公開方麵的得分情況看，按總分為(wei) 80分計，最低分為(wei) 0分，最高分為(wei) 45分，平均分僅(jin) 為(wei) 16分(相當於(yu) 100分計的20分)。

　　債(zhai) 務限額和總額公布情況較好，在295個(ge) 地級及以上市政府中，共有201個(ge) 公布了2016年度的債(zhai) 務限額和債(zhai) 務總額，這其中的大多數市政府對專(zhuan) 項債(zhai) 務和一般債(zhai) 務兩(liang) 個(ge) 類別的總額進行了公開。但在具體(ti) 的債(zhai) 務項目方麵則公開情況較差，僅(jin) 有37個(ge) 城市的政府對債(zhai) 務的具體(ti) 使用項目有所公開。

　　2016年，政府性債(zhai) 務的公開情況較2015年有所進步，68%的地級市政府公布了省級劃定給本市的債(zhai) 務限額和當年的債(zhai) 務餘(yu) 額，但普遍沒有對具體(ti) 的債(zhai) 務結構和項目情況加以說明。

　　2017年《國務院關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》(43號文件)明確要求將地方政府債(zhai) 務分門別類納入全口徑預算管理。不過，當前從(cong) 法律法規上還缺乏對地方政府債(zhai) 務更加明確的定義(yi) 和口徑。

　　課題組負責人俞喬(qiao) 告訴《中國經濟周刊》，從(cong) 內(nei) 容上看，我國地方政府的總體(ti) 債(zhai) 務公布應當包括：地方政府債(zhai) 券、政府具有擔保或救助責任的政府融資平台公司負債(zhai) 、向金融機構借款等。但是，市級政府公開的債(zhai) 務信息中，多數僅(jin) 披露政府債(zhai) 券的情況，未能完整、全麵與(yu) 及時地公開所有政府債(zhai) 務。

　　據俞喬(qiao) 分析，地方政府債(zhai) 務難以公開的主要原因可能有：一、在當前嚴(yan) 防地方政府債(zhai) 務引發係統性金融風險的環境下，不當舉(ju) 債(zhai) 可能被問責的壓力使地方政府對債(zhai) 務情況十分敏感;二、地方政府融資平台仍然承擔大量政府性債(zhai) 務，難以進行披露;三、政府性債(zhai) 務除了直接債(zhai) 務外，還有大量的擔保債(zhai) 務，在公開上存在技術困難和缺乏激勵機製。

　　他認為(wei) ，要進一步完善政府債(zhai) 務信息公開，除了對本級政府債(zhai) 券的規模進行公開外，對債(zhai) 券的種類、利率、期限、用途等也要進行全方位公布。更為(wei) 重要的是，應加快權責發生製的政府綜合財務報告製度，全麵反映政府的資產(chan) 負債(zhai) 情況。

　　全國有235個(ge) 城市沒公開產(chan) 業(ye) 投資基金信息，127個(ge) 城市沒公開PPP項目信息

　　近年來，隨著中央政府提高對係統性風險的防範和加強對地方債(zhai) 務的管理，產(chan) 業(ye) 投資基金和PPP方式逐漸成為(wei) 地方政府推動地方基礎設施建設和區域性產(chan) 業(ye) 政策的重要方式，相關(guan) 的財政資金使用情況同樣需要公開。

　　在這一背景下，2017年的財政透明度指標體(ti) 係增加了這兩(liang) 部分內(nei) 容。產(chan) 業(ye) 投資基金公開部分由兩(liang) 個(ge) 具體(ti) 指標組成：1)在政府門戶網站及財政局網站能查詢到的產(chan) 業(ye) 基金個(ge) 數;2)是否在政府預決(jue) 算報告或政府工作報告中公開產(chan) 業(ye) 投資基金總額。從(cong) 地級及以上市政府公開情況上看，隻有60個(ge) 城市在此項目上得分，235個(ge) 城市得分為(wei) 0，其中僅(jin) 23個(ge) 城市在政府預決(jue) 算報告或政府工作報告中有公開本市產(chan) 業(ye) 投資基金的規模。

　　PPP公開的指標為(wei) 在市政府網站(及財政局網站)上檢索到的PPP項目公開數目，包括項目名稱和項目金額。從(cong) 公開情況上看，地級及以上市政府中仍有127個(ge) 城市沒有關(guan) 於(yu) PPP項目的公開信息。在PPP公開環節上表現較好的是廣州市，在其財政信息公開欄目中，與(yu) 預決(jue) 算公開一並增設了PPP項目公開欄目。

　　產(chan) 業(ye) 投資基金和PPP項目中均有財政出資的部分，理應對政府出資的金額、項目用途等進行公開。但絕大部分城市並沒有對此進行專(zhuan) 門的說明，部分城市采取新聞公告的方式加以整理，但仍缺乏正式的披露製度。

　　地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額的信息一般是在上年度的預算執行及本年度的預算報告中公布，如表2所示，地方政府債(zhai) 務透明度較高的這30個(ge) 城市公布的2016年度債(zhai) 務餘(yu) 額均在中央政府劃定的債(zhai) 務限額之內(nei) 。在具體(ti) 債(zhai) 務的使用項目上，部分城市如北京、上海、珠海等城市有加以說明，而大多數城市則較少公布債(zhai) 務資金使用信息。

　　此外，地級市財政和其轄區內(nei) 的縣級財政作為(wei) 兩(liang) 大獨立的預算單位分別對本級債(zhai) 務預決(jue) 算負責，但地級及以上市政府在每年的“兩(liang) 會(hui) ”上會(hui) 對全市的整體(ti) 財政情況作匯報，有義(yi) 務對全市各縣市的債(zhai) 務情況進行統一公開。然而，據統計，在295個(ge) 地級及以上城市中，僅(jin) 有63個(ge) 城市對市內(nei) 各轄區、縣的債(zhai) 務限額和年度餘(yu) 額進行集中公布。

　　俞喬(qiao) 表示，各級政府將每一分財政資金的來源、用途都公示出來有利於(yu) 不折不扣地貫徹預算製度。而且，通過不斷提高公共財政的公開透明程度，也為(wei) 地方政府融資提供了基本依據，對於(yu) 防範係統性金融風險有積極作用。