●東(dong) 北全麵振興(xing) 取得很大進展，但要看到基礎尚不牢固，深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾並非一朝一夕能夠解決(jue) 。要直麵振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地的艱巨性、複雜性、長期性，抓住機遇著力解決(jue) 體(ti) 製機製問題。

　　●東(dong) 北困境很大程度上源於(yu) 國企的體(ti) 製性、結構性問題。必須實現三個(ge) 戰略性調整：從(cong) 傳(chuan) 統的企業(ye) 體(ti) 製退出，從(cong) 傳(chuan) 統的實物形態中退出，從(cong) 傳(chuan) 統的過重產(chan) 業(ye) 結構中退出。實物形態轉向資本形態，形成更大的靈活性、更強的資源重新配置能力，從(cong) 而更好地服務於(yu) 國家長遠戰略目標。

　　●東(dong) 北地區區位條件優(you) 越，沿邊沿海優(you) 勢明顯，振興(xing) 東(dong) 北需要著力擴大開放，深度融入“一帶一路”，由此形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。以融入全球產(chan) 業(ye) 鏈推動市場繁榮，以融入六大經濟走廊破除東(dong) 北亞(ya) 之痛，以海洋時代2.0引領大陸時代2.0，以地方合作引領大區合作。

　　為(wei) 深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地的若幹意見》和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 東(dong) 北振興(xing) 的係列重要講話精神，2017年8月19日，由東(dong) 北大學、中國(海南)改革發展研究院、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院共同發起，聯合長春、沈陽、哈爾濱、大連四市政府共同主辦的以“東(dong) 北全麵振興(xing) 的新進展、新機遇、新挑戰”為(wei) 主題的“2017東(dong) 北振興(xing) 論壇”在長春市舉(ju) 行。來自國家發改委等相關(guan) 部委的領導，國家級智庫和東(dong) 北地區科研機構及高等院校的知名專(zhuan) 家學者，全國知名企業(ye) 家，80多家新聞媒體(ti) ，以及長春、沈陽、哈爾濱、大連、呼倫(lun) 貝爾、通遼、錫林郭勒盟、興(xing) 安盟等市(盟)的市(盟)長率領的代表團共580餘(yu) 人出席了論壇。

　　一、新一輪全麵振興(xing) 東(dong) 北取得令人振奮的進展，但發展基礎還不牢固，全麵振興(xing) 仍然任重道遠

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，在黨(dang) 中央和國務院關(guan) 於(yu) 東(dong) 北全麵振興(xing) 重大戰略部署的指引下，在東(dong) 北地區三省一區、四市政府的努力和多方麵的支持下，東(dong) 北地區經濟企穩回升，正在走出穀底，但是基礎尚不牢固，尤其是深層次體(ti) 製機製問題和結構性矛盾還沒有從(cong) 根本上解決(jue) ，需要進一步加大全麵深化改革的力度。

　　國務院振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地領導小組辦公室原副主任、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院理事會(hui) 理事長宋曉梧認為(wei) ，東(dong) 北全麵振興(xing) 取得很大進展，但要看到基礎尚不牢固，深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾並非一朝一夕能夠解決(jue) 。要直麵振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地的艱巨性、複雜性、長期性，抓住機遇著力解決(jue) 體(ti) 製機製問題。一是要進一步理順政府與(yu) 市場關(guan) 係;二是要繼續深化國企改革，既要補課，更要創新;三是要特別注重新舊動能的轉換。

　　國家發展與(yu) 改革委員會(hui) 東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) 司司長周建平認為(wei) ，當前東(dong) 北地區經濟處於(yu) 築底趨穩過程中，政策紅利不斷釋放、有利因素不斷積聚。但要清醒地認識到，這些成績，與(yu) 上半年國家整體(ti) 經濟形勢回暖，大宗商品價(jia) 格回升等密切相關(guan) 。從(cong) 根本上解決(jue) 東(dong) 北問題，歸根結底要靠全麵深化改革，一是確保新一輪東(dong) 北振興(xing) 的政策文件貫徹落實到位;二是加強協調，推動重點領域的改革。三是支持開展合作和產(chan) 業(ye) 創新升級;四是要重點支持開發開放平台的建設。

　　中國(海南)改革發展研究院院長顧問、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 委員殷仲義(yi) 認為(wei) ，東(dong) 北老工業(ye) 基地的結構調整取得一定進展、新動能開始形成、經濟企穩回升，在一定程度上反映了推進“四個(ge) 著力”取得的進展，但全國經濟趨穩向好、全球經濟加快複蘇也是重要外部條件。德國魯爾等老工業(ye) 區從(cong) 處於(yu) 結構性危機轉型為(wei) 花園式工業(ye) 區經曆了三、四十年。東(dong) 北全麵振興(xing) 同樣任重道遠。東(dong) 北老工業(ye) 基地有基礎、有資源、有優(you) 勢，隻要咬住青山不放鬆地推進“四個(ge) 著力”，有望打造中國經濟的第四增長極。

　　二、以科技創新驅動東(dong) 北經濟轉型升級

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，東(dong) 北經濟的核心問題在於(yu) 內(nei) 生增長能力不足，東(dong) 北經濟轉型成功的關(guan) 鍵在於(yu) 以科技創新驅動著力形成東(dong) 北振興(xing) 的新動能。

　　中國科協副主席、中興(xing) 微集團董事長、中國工程院院士鄧中翰認為(wei) ，新一代信息技術已經成為(wei) 世界各國創新驅動發展的突破口，東(dong) 北地區要發展新一代信息技術產(chan) 業(ye) 。一是緊跟國家的戰略規劃與(yu) 發展步伐，將新一代信息技術作為(wei) 東(dong) 北地區振興(xing) 發展的戰略重點;二是統籌協調東(dong) 北的創新平台與(yu) 優(you) 質資源，麵向國內(nei) 外市場需求，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，促進技術創新、管理創新和模式創新三維互動，不斷提升產(chan) 業(ye) 創新能力。三是以信息技術產(chan) 業(ye) 發展的重大關(guan) 鍵技術環節為(wei) 重點領域，通過設置人才專(zhuan) 項基金等形式“內(nei) 培”和“外引”人才，加速科技人才向東(dong) 北集聚。四是高效推動高端核心技術的產(chan) 業(ye) 化和市場化應用，破解核心技術有需求無供給的結構性矛盾;五是利用“一帶一路”等國際合作平台，將東(dong) 北地區的新一代信息技術產(chan) 業(ye) 向國際市場輻射。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永誌認為(wei) ，提升發展能力是東(dong) 北轉型發展的關(guan) 鍵，德國魯爾地區的轉型經驗表明，一是發展能力形成需要時間。轉型不可延宕，但也需要時間。二是發展新產(chan) 業(ye) 要充分利用既有的產(chan) 業(ye) 基礎。三是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型的關(guan) 鍵在於(yu) 產(chan) 業(ye) 技術和生產(chan) 方式的升級。絕不能采取簡單化的辦法，短時間內(nei) 驟然關(guan) 閉傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 領域的企業(ye) ，必然會(hui) 造成嚴(yan) 重的社會(hui) 問題。四是轉型必須注重培育創新能力。五是轉型必須發揮政府的關(guan) 鍵和核心作用。轉型升級要充分依靠市場，但不能迷信市場，在社會(hui) 民生等關(guan) 鍵領域還需要政府發揮穩定器的作用。六是單靠政府並不能取得轉型的成功，還需要廣泛動員社會(hui) 各階層參與(yu) 到區域轉型進程。

　　三、建立東(dong) 北大都市圈，促進區域一體(ti) 化發展

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，進一步加強區域合作、合力攻堅，是東(dong) 北全麵振興(xing) 的必由之路。

　　中國發展研究基金會(hui) 副理事長、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 主任劉世錦提出，加快謀劃和提出新形勢下大都市圈戰略是推進東(dong) 北區域協同發展的關(guan) 鍵。他建議著重推進四方麵的建設：一是統籌不同行政區劃之間的規劃和加快構建區域協調機製;二是與(yu) 企業(ye) 改革、重組、轉型升級相結合，推動優(you) 勢企業(ye) 和企業(ye) 總部向大都市圈集中;三是優(you) 先發展與(yu) 製造業(ye) 轉型升級配套的生產(chan) 性服務業(ye) ，在能源、交通、電信、金融等基礎部門打破壟斷，鼓勵競爭(zheng) ，推進供給側(ce) 改革，全麵降低實體(ti) 經濟生產(chan) 成本;四是配套推進城市化進程中的各項改革，提高住宅建設用地，加快農(nong) 村集體(ti) 土地進入市場和宅基地流轉，發展長期公共租賃住房等。

　　吉林省人民政府參事、原長春市常務副市長肖萬(wan) 民研究員認為(wei) ，東(dong) 北振興(xing) 必須要在東(dong) 北地區建立協同發展的體(ti) 製機製：一是將東(dong) 北大都市圈建設、東(dong) 北振興(xing) 融入“一帶一路”等課題列入國家戰略，強化對空間規劃、產(chan) 業(ye) 規劃、城市規劃的頂層設計;二是建立城市聯席會(hui) 議製度，定期召開各市規劃、發改、國資等部門的專(zhuan) 業(ye) 聯席會(hui) 議，就產(chan) 業(ye) 發展、交通建設、國企改革等共性問題進行交流合作，促進城市間的協同發展;三是建立東(dong) 北裝備製造業(ye) 創新發展聯盟，為(wei) 裝備製造企業(ye) 搭建溝通合作平台，推動東(dong) 北企業(ye) 互相配套、融合發展，促進高端製造業(ye) 發展。

　　四、鼓勵對口省市在東(dong) 北老工業(ye) 基地合作辦“特區”，在著力推進體(ti) 製機製創新上盡快取得重大突破

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，東(dong) 北問題歸根結底還是體(ti) 製機製問題，通過地區合作辦特區先形成體(ti) 製機製創新的小環境，再通過小環境逐步影響改變東(dong) 北體(ti) 製機製大環境。

　　劉世錦認為(wei) ，東(dong) 南三省和若幹城市與(yu) 東(dong) 北三省和城市對口合作，是一個(ge) 重要舉(ju) 措，應在此基礎上創辦“特區”，在一段時間內(nei) ，通過幹部互換等形式，以發達地區幹部主導，采用發達地區的體(ti) 製機製，進而形成營商環境的新窗口、轉型升級的新高地、創新發展的新環境，推動東(dong) 北改革開放發展實現突破性進展。

　　周建平指出，要加大對東(dong) 北地區投資營商環境建設支持力度，指導支持符合條件的地區試點開展負麵清單管理製度和企業(ye) 投資項目審批承諾製;推動東(dong) 北與(yu) 東(dong) 部地區結對省市對口合作的具體(ti) 實施方案，推廣東(dong) 部地區有關(guan) 成功經驗，建設一批對口合作示範區。

　　中國宏觀經濟研究院教授、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任常修澤認為(wei) ，東(dong) 三省與(yu) 南方諸省對接，要切實向“對本”升級，尋求東(dong) 北經濟“廣東(dong) 化”、“江浙化”。建議，一是對口兩(liang) 省組織聯合省委或領導小組，實行黨(dang) 的統一領導;二是東(dong) 三省可各劃一區域或數區域，實行“共建共管”模式;三是釆取招商局“蛇口模式”，由南方實力強大的企業(ye) 集團領辦現有開發區或高新區。

　　五、以國有資本多元化為(wei) 重點加快東(dong) 北國企混合所有製改革

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，國有資本配置的戰略性調整是一個(ge) 突破口，尤其在混合所有製改革上有新舉(ju) 措。

　　中國國際經濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立認為(wei) ，東(dong) 北的國有企業(ye) 煥發出新的活力，將成為(wei) 東(dong) 北經濟新的獨特優(you) 勢。一是從(cong) 管資產(chan) 為(wei) 主轉變到以管資本為(wei) 主，調整國有資本的布局來適應國民經濟戰略性調整的需要;二是加快推進國有企業(ye) 實行混合所有製改革，真正建立以股權多元化為(wei) 基礎的現代企業(ye) 製度和治理結構;三是實行混合所有製的國有企業(ye) ，以打造利益共同體(ti) 為(wei) 目標推進員工持股，讓企業(ye) 決(jue) 策避免隻注重短期收益而忽視長遠收益。

　　宋曉梧認為(wei) ，在國企改革方麵，東(dong) 北的任務更多，不僅(jin) 有補課的任務，比如企業(ye) 辦社會(hui) 、廠辦大集體(ti) 等改革進程滯後了;也有創新的任務，比如混合所有製改革，要從(cong) 實物資本撤出來，形成價(jia) 值形態的資本，這就需要創新。

　　劉世錦認為(wei) ，東(dong) 北困境很大程度上源於(yu) 國企的體(ti) 製性、結構性問題。必須實現三個(ge) 戰略性調整：從(cong) 傳(chuan) 統的企業(ye) 體(ti) 製退出，從(cong) 傳(chuan) 統的實物形態中退出，從(cong) 傳(chuan) 統的過重產(chan) 業(ye) 結構中退出。實物形態轉向資本形態，形成更大的靈活性、更強的資源重新配置能力，從(cong) 而更好地服務於(yu) 國家長遠戰略目標。三個(ge) 具體(ti) 路徑是：部分充實社保基金;部分形成市場化的投融資主體(ti) ，如產(chan) 業(ye) 基金等;與(yu) 國企混改、產(chan) 業(ye) 轉型升級、大都市圈發展等有機結合，加快實現國企國資改革的三個(ge) 轉變：體(ti) 製轉變、形態轉變、結構轉變，推動國企國資改革實現突破，為(wei) 全國改革提供經驗。

　　中國(海南)改革發展研究院副院長夏鋒認為(wei) ，要把增強活力、提高市場競爭(zheng) 力作為(wei) 國企改革的基本出發點，加快推進政府由“管企業(ye) ”為(wei) 主向“管資本”為(wei) 主的轉型，把國有資本自身多元化作為(wei) 東(dong) 北國企混合所有製改革的重點。通過國有資本所有者的多元化，例如引入社保基金，由不同股東(dong) 作為(wei) 出資人代表，避免企業(ye) 重要決(jue) 策由一個(ge) 大股東(dong) 獨斷的弊端，提高決(jue) 策科學性，提升風險防範能力。

　　六、東(dong) 北民營經濟須擺脫依附、做大做強

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，打破體(ti) 製機製壁壘，做“活”國有經濟、做“大”民營經濟，激發各類企業(ye) 活力，是東(dong) 北麵臨(lin) 的新任務、新挑戰。

　　周建平指出，國家發改委支持東(dong) 北老工業(ye) 基地開展民營經濟改革發展試點工作，總結推廣一批扶持民營經濟發展好的經驗做法。

　　常修澤認為(wei) ，民營經濟這“一翼”是目前東(dong) 北經濟發展的“短板”。東(dong) 北民營經濟須擺脫依附、做大做強。一是進一步放寬民間資本準入行業(ye) 和領域，大力吸引民間資本投資基礎設施領域和其他壟斷性行業(ye) ，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域要消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(ye) 擴大投資;二是在混合所有製改革中，要支持民營企業(ye) 通過多種形式參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組;三是疏通金融資源，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東(dong) 北地區興(xing) 辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。

　　七、深入融入“一帶一路”，提高東(dong) 北開放水平

　　開放度低、開放進程滯後是東(dong) 北對外開放的短板，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，主動融入“一帶一路”戰略，加快形成東(dong) 北對外開放大格局，擴大東(dong) 北地區對外開放力度。

　　大連市委常委、常務副市長袁克力認為(wei) ，要充分發揮自貿試驗區的開放引領作用，為(wei) 東(dong) 北地區擴大國際競爭(zheng) 優(you) 勢拓展新路徑。一是加快推進與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 全方位經濟合作，以更大的空間融入世界經濟中，打造東(dong) 北亞(ya) 區域經濟合作的戰略支點。二是加速融入“一帶一路”建設，拓寬“一帶一路”沿線國家、地區合作範圍和領域，提高四城市優(you) 勢產(chan) 品在“一帶一路”沿線國家及日、韓等國的市場占有率。三是全力推動區域跨境電商發展。四是著力構建連接亞(ya) 歐的海陸空大通道，打造四城市間與(yu) 歐亞(ya) 大陸相銜接的高速運輸走廊。

　　中國人民大學國際事務研究所所長、歐洲問題研究中心主任王義(yi) 桅認為(wei) ，東(dong) 北地區區位條件優(you) 越，沿邊沿海優(you) 勢明顯，振興(xing) 東(dong) 北需要著力擴大開放，深度融入“一帶一路”，由此形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。以融入全球產(chan) 業(ye) 鏈推動市場繁榮，以融入六大經濟走廊破除東(dong) 北亞(ya) 之痛，以海洋時代2.0引領大陸時代2.0，以地方合作引領大區合作。

　　(夏鋒、高宏偉(wei) 根據論壇速記整理)