[摘 要]十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在係列重要講話中為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 樹立了新理念、提出了新要求、製定了新舉(ju) 措，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得新進展。十大新理念論述了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本目的、重點和關(guan) 鍵、基礎和核心以及緊迫任務和最終立足點等重大問題，明確了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “是什麽(me) ”。八點新要求，提出實際的願望和切實的條件,希望能夠達到或實現，解決(jue) 了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “做什麽(me) ”。八個(ge) 新舉(ju) 措，是采取實際的行動步驟，付諸實踐，成為(wei) 具體(ti) 抓手，把工作落到實處，解決(jue) 了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “怎麽(me) 做”。

　　[關(guan) 鍵詞]十八大;全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ;習(xi) 近平係列重要講話;新進展

　　[作者簡介]許耀桐，國家行政學院政治學教研部教授，中國科學社會(hui) 主義(yi) 學會(hui) 副會(hui) 長。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 自改革開放以來，不斷加強黨(dang) 的建設。1987年黨(dang) 的十三大報告首次提出“必須從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”。1992年黨(dang) 的十四大把“堅持從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”載入黨(dang) 章的總綱部分。2012年黨(dang) 的十八大召開後，在以往從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎上，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”，並為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 殫精竭慮、運籌帷幄，取得了新進展。十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新進展，主要體(ti) 現在習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話中為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 樹立了新理念、提出了新要求、製定了新舉(ju) 措，開創了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新局麵。

　　一、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新理念

　　理念,是人們(men) 在實踐中經過思維活動形成的重要的認識、觀點、觀念，或者提出的論斷、命題。新理念，其“新”是指根據新的實踐而得到新觀點、新觀念。有了新理念後，會(hui) 發生新舊理念之間的衝(chong) 突。時代變化了，實踐向前了，需要用新理念代替舊理念。1978年的思想解放運動，就是用改革開放形成的新理念代替過去傳(chuan) 統社會(hui) 主義(yi) 的原有觀念。解放思想起著破除迷信、振聾發聵的巨大作用，推動了改革開放的發展。十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在係列重要講話中對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提出很多新理念，涵蓋黨(dang) 的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設的“五位一體(ti) ”，概括起來有十個(ge) 方麵，形成了完整的新理念體(ti) 係，成為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的思想統領。

　　——提出“辦好中國的事情關(guan) 鍵在黨(dang) ”“打鐵還需自身硬”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本目的。習(xi) 近平反複強調，中國共產(chan) 黨(dang) 是馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 。沒有黨(dang) 的組織和領導，再好的事情都會(hui) 落空，中國國家大事的成敗得失，關(guan) 鍵都在黨(dang) ，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就是為(wei) 了使我們(men) 黨(dang) 能夠勝任“關(guan) 鍵”的角色。黨(dang) 怎樣才能真正起到“關(guan) 鍵”作用呢?習(xi) 近平在2012年11月15日當選為(wei) 總書(shu) 記後和中外媒體(ti) 第一次見麵的講話中，就提出“打鐵還需自身硬”。他說：“我們(men) 的責任，就是同全黨(dang) 同誌一道，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，切實解決(jue) 自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾(zhong) ，使我們(men) 的黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。”既然“關(guan) 鍵在黨(dang) ”，黨(dang) 就必須使自身完全過硬，這便是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本目的。

　　——提出“黨(dang) 麵臨(lin) 的‘趕考’遠未結束”“努力交出優(you) 異的答卷”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是長期、艱巨的大事。習(xi) 近平把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 當作“考試”來對待，他說：“當年黨(dang) 中央離開西柏坡時，毛澤東(dong) 同誌說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們(men) 取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們(men) 麵臨(lin) 的挑戰和問題依然嚴(yan) 峻複雜，應該說，黨(dang) 麵臨(lin) 的‘趕考’遠未結束。”習(xi) 近平進一步闡釋道：”所有領導幹部和全體(ti) 黨(dang) 員要繼續把人民對我們(men) 黨(dang) 的‘考試’、把我們(men) 黨(dang) 正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(you) 異的答卷。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 對全黨(dang) 的考試，是一件大事，必須認認真真，紮紮實實，隻能考好，不能考壞。

　　——提出“堅定理想信念”“補足共產(chan) 黨(dang) 人精神上的‘鈣’”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要解決(jue) 世界觀、人生觀、價(jia) 值觀“總開關(guan) ”的關(guan) 鍵問題。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須促使每一個(ge) 共產(chan) 黨(dang) 員堅定理想信念。習(xi) 近平說：“堅定理想信念，堅守共產(chan) 黨(dang) 人精神追求，始終是共產(chan) 黨(dang) 人安身立命的根本。”他還指出：“理想信念就是共產(chan) 黨(dang) 人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會(hui) ‘缺鈣’，就會(hui) 得‘軟骨病’。”習(xi) 近平把理想信念比喻成“鈣”，要求補足共產(chan) 黨(dang) 人精神上的“鈣”。這個(ge) 精彩、形象的比喻生動貼切，它告誡我們(men) ，腐敗分子就是因為(wei) 丟(diu) 了理想信念，才導致了政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

　　——提出“喚起黨(dang) 章意識”“黨(dang) 章是總章程，總規矩”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要強調守紀律講規矩。近幾年，全黨(dang) 同誌的黨(dang) 章意識確實淡薄了，因此，必須喚醒黨(dang) 章意識。習(xi) 近平提出，全黨(dang) 要認真學習(xi) 黨(dang) 章，嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章。他說：“黨(dang) 章就是黨(dang) 的根本大法，是全黨(dang) 必須遵循的總規矩。在各級黨(dang) 組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨(dang) 員、幹部特別是領導幹部自覺學習(xi) 黨(dang) 章、遵守黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章，自覺加強黨(dang) 性修養(yang) ，增強黨(dang) 的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識”。黨(dang) 章的重要性就在於(yu) ，它論述了黨(dang) 的性質宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標、組織原則和組織機構、黨(dang) 員義(yi) 務和權利以及黨(dang) 的紀律等等問題，是全黨(dang) 應遵守的鐵則。

　　——提出“抓住‘關(guan) 鍵少數’”“重點是高級幹部”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 重在加強幹部隊伍建設。習(xi) 近平指出：“我們(men) 的黨(dang) 員、幹部隊伍龐大，管理起來難度很大。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，關(guan) 鍵是要抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，尤其是高級幹部。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 指出：“高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨(dang) 章黨(dang) 規，嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩”。這裏說的“中央領導層組成人員”，是指中央委員會(hui) 、中央政治局、中央政治局常務委員會(hui) 的組成人員。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，最重要的就是高級幹部特別是中央領導層組成人員能夠率先垂範、以上率下。

　　——提出“治國之要，首在用人”“堅持正確的選人用人導向”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 務必實施好的幹部政策。該怎樣選人用人呢?習(xi) 近平提出好幹部的五條標準：“信念堅定、為(wei) 民服務、親(qin) 政務實、敢於(yu) 擔當、清政廉潔”。他還提出“六幹”的要求：“幹部幹部，幹是當頭的，既要想幹願幹積極幹，又要能幹會(hui) 幹善於(yu) 幹。”正確地選人用人，需要糾正“四唯”傾(qing) 向，即堅決(jue) 糾正“唯票、唯分、唯生產(chan) 總值、唯年齡”的取人偏向。領導幹部要帶頭執行黨(dang) 的幹部政策，不準任人唯親(qin) 、搞親(qin) 親(qin) 疏疏，不準封官許願、跑風漏氣、收買(mai) 人心，不準個(ge) 人為(wei) 幹部提拔任用打招呼、遞條子。

　　——提出“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央的權威”“樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 需要形成堅強的領導核心。習(xi) 近平指出：“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威、保證全黨(dang) 令行禁止，是黨(dang) 和國家前途命運所係，是全國各族人民根本利益所在”，“堅持黨(dang) 中央的集中統一領導，一個(ge) 國家、一個(ge) 政黨(dang) ，領導核心至關(guan) 重要。全黨(dang) 必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨(dang) 中央保持高度一致。”現在，十八屆六中全會(hui) 已經確立了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，黨(dang) 的各級組織、全體(ti) 黨(dang) 員特別是高級幹部都要向黨(dang) 中央看齊，凡是黨(dang) 中央提倡的都堅決(jue) 響應、黨(dang) 中央決(jue) 定的都堅決(jue) 執行、黨(dang) 中央禁止的都堅決(jue) 不做。

　　——提出“製度治黨(dang) ，依規治黨(dang) ”“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要堅定走製度化建設道路。習(xi) 近平指出：“加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。”製度治黨(dang) ，首先要“把權力關(guan) 進製度的籠子裏，要圍繞授權、用權、製權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什麽(me) 權能用、什麽(me) 權不能用，強化權力流程控製”。把權力關(guan) 進製度的籠子裏，就要加大製度對權力的製約監督。十八屆六中全會(hui) 提出：“要完善權力運行的製約和監督機製，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的製度安排。”

　　——提出“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“反腐敗隻有進行時，沒有完成時”，解決(jue) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 麵臨(lin) 的緊迫任務。習(xi) 近平強調，反腐敗要以“零容忍”的態度和刮骨療毒、壯士斷腕的堅強決(jue) 心，保持高壓態勢，將反腐敗進行到底。“我們(men) 所說的不論什麽(me) 人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨(dang) 紀國法，都要受到嚴(yan) 肅追究和嚴(yan) 厲懲處，決(jue) 不是一句空話。”任何人沒有“丹書(shu) 鐵券”、不是“鐵帽子王”。我們(men) 黨(dang) 反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭(zheng) 權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。

　　——提出“全黨(dang) 講政治”“做政治上的明白人”，闡明全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的堅實的立足點。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求全黨(dang) 講政治，全體(ti) 黨(dang) 員都做合格的共產(chan) 黨(dang) 員。黨(dang) 是工人階級和中華民族的先鋒隊組織和政治集團，作為(wei) 一個(ge) 黨(dang) 員，政治上首先要過關(guan) 。習(xi) 近平指出：“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須注重政治上的要求，必須嚴(yan) 明政治紀律，特別是各級領導幹部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨(dang) 的領導不動搖，貫徹黨(dang) 的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。”明白人的對立麵是糊塗人，共產(chan) 黨(dang) 員絕不能當糊塗人。

　　習(xi) 近平提出的全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新理念，有著鮮明的特點，即非常生動、活潑，非常接地氣，用的都是群眾(zhong) 熟悉的語言、中國傳(chuan) 統文化的語言。這些語言簡潔、直白，一聽就懂，卻又包含著十分豐(feng) 富的內(nei) 涵，需要反複琢磨、理解。這十大新理念通過簡明扼要、高度凝練的話語，論述了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本目的、重點和關(guan) 鍵、基礎和核心以及緊迫任務和最終立足點等重大問題，構成了黨(dang) 的建設最新的理論。

　　二、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求

　　習(xi) 近平在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上，就全麵推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 明確地提出八點新要求。如果說全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新理念的形成，解決(jue) 了“是什麽(me) ”的問題，那麽(me) ，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求則是提出實際的願望和切實的條件,希望能夠達到或實現，解決(jue) 了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “做什麽(me) ”的問題。

　　第一，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任。習(xi) 近平指出：“從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須增強管黨(dang) 治黨(dang) 意識、落實管黨(dang) 治黨(dang) 責任。曆史和現實特別是這次活動都告訴我們(men) ，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨(dang) 建工作責任製，黨(dang) 委抓、書(shu) 記抓、各有關(guan) 部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨(dang) 建工作格局基本形成。”過去，我們(men) 黨(dang) 曾製定過多種責任製，但沒有全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的工作責任製。現在，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製已經為(wei) 《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》第一百一十四條所規定：“黨(dang) 組織不履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任或者履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任不力，造成嚴(yan) 重損害或者嚴(yan) 重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴(yan) 重警告處分;情節嚴(yan) 重的，給予撤銷黨(dang) 內(nei) 職務或者留黨(dang) 察看處分。”這是一個(ge) 製度創新。

　　第二，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合。我們(men) 黨(dang) 既靠思想建黨(dang) ，也靠製度治黨(dang) 。習(xi) 近平指出：“從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 靠教育，也靠製度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。現在，一個(ge) 比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為(wei) 定了製度、有了規章就萬(wan) 事大吉了，有的甚至已經不會(hui) 或不大習(xi) 慣於(yu) 做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為(wei) 組織找自己談話是多此一舉(ju) 。正是這樣的簡單化和片麵性，使一些本來可以落實的製度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。”如果說我們(men) 黨(dang) 的思想建設尚有不足之處，那麽(me) 比起思想建黨(dang) 來，製度治黨(dang) 也存在短板，更需要加強。在思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相結合、相並重的前提下，要下大氣力抓好製度治黨(dang) 。

　　第三，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活。中國共產(chan) 黨(dang) 跟西方國家的政黨(dang) 不一樣，西方政黨(dang) 主要是選舉(ju) 黨(dang) ，選舉(ju) 完後啥事都沒有了，不需開展什麽(me) 黨(dang) 內(nei) 政治生活。但是，中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) 具有遠大理想和高度政治性的政黨(dang) ，必須搞好黨(dang) 內(nei) 政治生活，黨(dang) 內(nei) 政治生活是黨(dang) 員黨(dang) 性鍛煉的重要陣地。習(xi) 近平指出：“黨(dang) 內(nei) 政治生活是黨(dang) 組織教育管理黨(dang) 員和黨(dang) 員進行黨(dang) 性鍛煉的主要平台，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起。有什麽(me) 樣的黨(dang) 內(nei) 政治生活，就有什麽(me) 樣的黨(dang) 員、幹部作風。一個(ge) 班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴(yan) 肅認真的黨(dang) 內(nei) 政治生活密切相關(guan) ;一個(ge) 領導幹部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴(yan) 肅認真的黨(dang) 內(nei) 政治生活鍛煉密切相關(guan) 。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，最根本的就是要使全黨(dang) 各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員、幹部都按照黨(dang) 內(nei) 政治生活準則和黨(dang) 的各項規定辦事。為(wei) 此，十八屆六中全會(hui) 專(zhuan) 門製定了《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》，成為(wei) 全體(ti) 黨(dang) 員開展黨(dang) 內(nei) 政治生活的根本指南。

　　第四，堅持從(cong) 嚴(yan) 管理幹部。從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“嚴(yan) ”，主要體(ti) 現在“嚴(yan) ”管幹部。習(xi) 近平指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。幹部掌握著方方麵麵的權力，是黨(dang) 的理論和路線方針政策的具體(ti) 執行者，如果幹部隊伍素質不高、作風不正，那黨(dang) 的建設是不可能搞好的。”從(cong) 嚴(yan) 管理幹部，就是要使黨(dang) 的幹部成為(wei) 馬克思主義(yi) 要求的“社會(hui) 公仆”和“人民勤務員”，能夠腳踏實地、公平正義(yi) 地為(wei) 人民群眾(zhong) 辦事，同時，要時刻謹防幹部由“社會(hui) 公仆”變為(wei) “社會(hui) 主人”，成為(wei) 脫離群眾(zhong) 、高高在上的官僚主義(yi) 者或腐敗分子。

　　第五，持續深入地改進作風。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須闖過作風這一難關(guan) 。我們(men) 黨(dang) 要努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，努力改進學風、文風、會(hui) 風，使黨(dang) 的作風全麵地純潔起來。習(xi) 近平比以往任何時候都更加重視作風問題，他在2014年3月9日參加十二屆人大二次會(hui) 議安徽團代表座談會(hui) 時提出“各級領導幹部都要樹立和發揚好的作風，既嚴(yan) 以修身、嚴(yan) 以用權、嚴(yan) 以律己，又謀事要實、創業(ye) 要實、做人要實”，即“三嚴(yan) 三實”的作風，成為(wei) 每一個(ge) 黨(dang) 員幹部的立身做事之本。“三嚴(yan) 三實”對於(yu) 改進幹部的思想、工作、領導、生活等作風以及學風、文風、會(hui) 風，起到 “牛鼻子”的牽引作用。

　　第六，嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律。十八大以來，我們(men) 黨(dang) 比過去任何時候都更加強調紀律問題。習(xi) 近平指出，“加強紀律建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的治本之策，要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前麵。黨(dang) 麵臨(lin) 的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨(dang) 的團結統一，確保全黨(dang) 統一意誌、統一行動、步調一致前進。”這裏講的“四個(ge) 一”，隻有嚴(yan) 明紀律了才能達到。嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律，還要求我們(men) 把黨(dang) 的紀律挺在國家法律前麵。這不是說國家法律不重要了，而是說黨(dang) 的紀律要更靠前些，先於(yu) 國家法律發揮出作用。習(xi) 近平指出：“紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前。要把黨(dang) 的紀律和規矩挺在前麵，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨(dang) 員幹部嚴(yan) 格執行黨(dang) 規黨(dang) 紀、模範遵守法律法規。”

　　第七，發揮人民監督作用。我們(men) 黨(dang) 是“人民的政黨(dang) ”、“群眾(zhong) 的黨(dang) ”，所以，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求發揮人民監督作用。習(xi) 近平指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨(dang) 執政最牢固的根基。人民群眾(zhong) 中蘊藏著治國理政、管黨(dang) 治黨(dang) 的智慧和力量，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須依靠人民。”怎樣才能更好地依靠人民群眾(zhong) 呢?習(xi) 近平說：“讓人民支持和幫助我們(men) 從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，要注意暢通兩(liang) 個(ge) 渠道，一個(ge) 是建言獻策渠道，一個(ge) 是批評監督渠道。”這兩(liang) 個(ge) 渠道直奔主題，務實管用。怎樣才能暢通這兩(liang) 個(ge) 渠道呢?習(xi) 近平指出，幹部必須放下身段、沉下身子到群眾(zhong) 中去，搞好黨(dang) 群幹群關(guan) 係。

　　第八，深入把握從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的規律。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 歸結起來說，就是要掌握從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的根本規律。習(xi) 近平指出：“深入把握從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 規律。從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 有其自身規律，對我們(men) 這樣一個(ge) 老黨(dang) 大黨(dang) 來說，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 更有其自身規律。我們(men) 黨(dang) 在長期實踐中，不斷總結自己正反兩(liang) 方麵經驗，也積極借鑒國外執政黨(dang) 建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 規律，這些都要繼續運用好。”規律，是事物內(nei) 部的穩定的本質聯係，而不是一時的、偶然的或稍縱即逝的現象關(guan) 係。通常說的治標治本問題，治標隻解決(jue) 表麵現象，治本則要掌握內(nei) 在實質規律。隻有從(cong) 根源上治好了，那些表麵現象才會(hui) 徹底消失。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的規律很多，習(xi) 近平做了多方麵的揭示，其中最重要的就是要營造風清氣正的政治生態。習(xi) 近平指出：“解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的種種難題，必須營造一個(ge) 良好從(cong) 政環境，也就是要有一個(ge) 好的政治生態。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，要從(cong) 根本上解決(jue) 政治生態問題。

　　三、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新舉(ju) 措

　　新舉(ju) 措，就是采取實際行動步驟，付諸實踐，具體(ti) 落實。新理念、新要求固然重要，但還隻是解決(jue) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “是什麽(me) ”和“做什麽(me) ”的問題。新舉(ju) 措是直接行動，成為(wei) 具體(ti) 抓手，把工作落到實處，解決(jue) 了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “怎麽(me) 做”的問題。習(xi) 近平高度重視落實的問題，他說：“軍(jun) 令狀已經下達，集合號已經吹響。一分部署，九分落實。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要抓鐵有痕，踏石留印。十八大以來，按照習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的部署，主要采取了八個(ge) 新舉(ju) 措。

　　一是加強和落實理論學習(xi) 。習(xi) 近平指出：“我們(men) 的幹部要上進，我們(men) 的黨(dang) 要上進，我們(men) 的國家要上進，我們(men) 的民族要上進，就必須大興(xing) 學習(xi) 之風，堅持學習(xi) 、學習(xi) 、再學習(xi) ，堅持實踐、實踐、再實踐。”理論學習(xi) 對共產(chan) 黨(dang) 人講，是老道理了，但習(xi) 近平抓理論學習(xi) 抓出新意。十八大以來，麵對世情、國情、黨(dang) 情的深刻變化，習(xi) 近平精心組織政治局集體(ti) 學習(xi) ，為(wei) 不斷提高全黨(dang) 的治國理政能力和水平作出了表率。十八屆中央政治局的集體(ti) 學習(xi) ，從(cong) 2012年11月17日到2017年5月26日共進行了41次，已超過上屆的33次。在學習(xi) 的內(nei) 容方麵，強調要學好馬克思主義(yi) 的辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) ，並且要廣泛地學習(xi) 經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明以及哲學、曆史、法律、科技、國防、國際等各方麵知識。更重要的是，習(xi) 近平創新性地提出，通過學習(xi) 要著力提高幹部的“戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”五大能力，提高領導能力專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　二是加強和落實黨(dang) 的製度建設。十八大以來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的工作重點是抓黨(dang) 的製度建設。這幾年中央抓黨(dang) 的製度建設抓的好，穩步推進，有聲有色。其基本情況歸結起來可以說是“三步走”： 第一步，清理。十八大以來，黨(dang) 中央花了整整兩(liang) 年時間，對新中國成立到2012年6月期間出台的23000多件中央文件進行了清理，梳理出黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件1178件，廢止322件，宣布失效369件，繼續有效487件，其中42件需要適時進行修改。經過這樣的清理，弄清了“家底存貨”。第二步，修改和製定。依據《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》有關(guan) 規定，製定了《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》。《規劃綱要》對五年當中要修改和製定的製度，做出明確的部署。十八大以來到2016年4月止，中央出台或修訂的黨(dang) 內(nei) 法規已有54部，包括黨(dang) 章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨(dang) 內(nei) 法規的三分之一。第三步，完善。到2021年中國共產(chan) 黨(dang) 就成立一百周年了，我們(men) 黨(dang) 提出要“建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係”，使黨(dang) 的製度構成一個(ge) 門類齊整、係統完備的製度體(ti) 係。

　　三是加強和落實黨(dang) 內(nei) 民主。黨(dang) 內(nei) 民主是黨(dang) 的生命。要發揚黨(dang) 內(nei) 民主，必須貫徹執行民主集中製。《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》規定：“黨(dang) 是根據自己的綱領和章程，按照民主集中製組織起來的統一整體(ti) 。”民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則和領導製度，是激發黨(dang) 的創造活力，保持黨(dang) 的團結統一的根本保證。習(xi) 近平對全麵貫徹執行民主集中製提出了具體(ti) 要求：“中央政治局開展工作要嚴(yan) 格按照規則和程序辦事。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵每位同誌充分發表意見、積極貢獻智慧，在集思廣益的基礎上按少數服從(cong) 多數的原則集體(ti) 作出決(jue) 策。作出決(jue) 策後，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局內(nei) 部，要倡導開展積極的善意的實事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結經驗教訓，交流思想認識，達到幫助同誌、增進團結、做好工作的目的。中央政治局的同誌要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨(dang) 中央保持高度一致，自覺接受黨(dang) 的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決(jue) 定決(jue) 策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。”十八屆六中全會(hui) 通過的新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則明確要求，黨(dang) 內(nei) 決(jue) 策、執行、監督等工作都必須實行民主原則走民主程序;要發揚民主廣泛地聽取意見和建議;必須尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位、保障黨(dang) 員民主權利，落實黨(dang) 員知情權、參與(yu) 權、選舉(ju) 權、監督權。

　　四是強化落實黨(dang) 內(nei) 監督。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須強化黨(dang) 內(nei) 監督。習(xi) 近平指出：“強化黨(dang) 內(nei) 監督是為(wei) 了保證黨(dang) 立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民。”十八屆六中全會(hui) 通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》指出，黨(dang) 內(nei) 監督沒有禁區、沒有例外。沒有不受監督的特殊組織和特殊黨(dang) 員。要實施“三種監督”：“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。”要構建完整嚴(yan) 密的六大黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係，即“在黨(dang) 中央統一領導下，建立“黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵監督，紀律檢查機關(guan) 專(zhuan) 責監督，黨(dang) 的工作部門職能監督，黨(dang) 的基層組織日常監督，黨(dang) 員民主監督的黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係。”十八屆六中全會(hui) 對黨(dang) 內(nei) 監督的體(ti) 製機製做出諸多創新。例如，建立了中國共產(chan) 黨(dang) 最高的三級組織領導監督的體(ti) 製，即中央委員會(hui) 、中央政治局、中央政治局常委會(hui) 都要來領導黨(dang) 內(nei) 監督。又如，強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨(dang) 委主要領導幹部的問題，可以直接向上級紀委報告。再如，提倡黨(dang) 員實名舉(ju) 報，鼓勵和支持黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 監督中發揮積極作用。

　　五是注重和落實家風建設。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，離不開家風建設。習(xi) 近平高度重視家風建設問題，他說，“從(cong) 近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導幹部走向嚴(yan) 重違紀違法的重要原因。不少領導幹部不僅(jin) 在前台大搞權錢交易，還縱容家屬在幕後收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義(yi) 之財。”十八屆六中全會(hui) 進一步指出，要“注重家庭、家教、家風，教育管理好親(qin) 屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為(wei) 家屬親(qin) 友謀求特殊照顧，禁止領導幹部家屬親(qin) 友插手領導幹部職權範圍內(nei) 的工作、插手人事安排。”在落馬幹部中，相當多的是家風不好，導致貪腐受賄，令人痛惜。

　　六是構建“三不體(ti) 製”深入反腐敗。反腐敗是當前全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重點任務。習(xi) 近平要求切實采取措施，使黨(dang) 員幹部不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐就是對腐敗處理嚴(yan) 厲，因後果非常嚴(yan) 重而不敢。不能腐就是規章製度管的嚴(yan) ，要腐敗也無從(cong) 下手。不想腐是最重要的措施，人的行動受思想支配，不想腐敗就不會(hui) 發生腐敗。

　　七是注重和落實基層黨(dang) 的建設。中國共產(chan) 黨(dang) 現在擁有8944.7萬(wan) 名黨(dang) 員，451.8萬(wan) 個(ge) 黨(dang) 組織，絕大多數都是在基層。毛澤東(dong) 早就說過“基礎不牢，地動山搖”。今天更是如此，基層黨(dang) 組織如果不成為(wei) 戰鬥堡壘，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就將是一句空話。習(xi) 近平指出：“當前，基層幹部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大麵廣。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，最重要的是把基層黨(dang) 建搞好。”搞好基層黨(dang) 建的重點是縣一級，縣是基層的“頭”。習(xi) 近平指出，縣委是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的“一線指揮部”，縣委書(shu) 記就是“一線總指揮”。省市兩(liang) 級黨(dang) 委要落實主體(ti) 責任，抓好縣委這個(ge) 關(guan) 鍵，特別是要強化縣委書(shu) 記的責任擔當，加強基層組織和幹部隊伍建設，把基層黨(dang) 組織建設成堅強戰鬥堡壘，充分發揮廣大黨(dang) 員、幹部先鋒模範作用。隻有把基層黨(dang) 組織抓好了，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 才真正落到了實處。

　　八是采取有效方式推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。十八大以來，中國共產(chan) 黨(dang) 先後開展了“黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動”，“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育活動和“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育活動，通過這些有效的方式推進了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動分兩(liang) 批進行，第一批2013年6月開始到年底結束;第二批2014年1月開始到9月結束。黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動緊緊圍繞保持和發展黨(dang) 的先進性和純潔性，以“為(wei) 民、務實、清廉”為(wei) 主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，掃除“四風”即“形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風”。“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育活動從(cong) 2015年4月開始到年底結束，在縣處級以上領導幹部中，對照“嚴(yan) 以修身、嚴(yan) 以用權、嚴(yan) 以律己，謀事要實、創業(ye) 要實、做人要實”的要求，聚焦對黨(dang) 忠誠、個(ge) 人幹淨、敢於(yu) 擔當，著力解決(jue) “不嚴(yan) 不實”問題，切實增強踐行“三嚴(yan) 三實”的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實幹、推動改革發展穩定上見實效。“兩(liang) 學一做”指的是“學黨(dang) 章黨(dang) 規、學係列講話，做合格黨(dang) 員”的學習(xi) 教育活動，從(cong) 2016年2月開始，成為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的一個(ge) 常態化活動，是為(wei) 了深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，鞏固拓展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動和“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育成果，進一步解決(jue) 黨(dang) 員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方麵存在的問題，能夠有效地保持發展黨(dang) 的先進性和純潔性。

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　　新華網https://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm

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　　載《國家行政學院學報》2017年第4期