如何有效管理和使用辦公用房是各國政府麵臨(lin) 的共同問題。世界上主要西方國家大都非常重視辦公用房管理，在管理體(ti) 製、工作機製、市場化運作、建設審批流程、監督問責等方麵的有益經驗值得借鑒。

　　設立管理機構，理順資產(chan) 管理體(ti) 製

　　西方國家政府普遍設立了專(zhuan) 門負責辦公用房管理的機構。美國聯邦總務署下屬的公共建築服務中心是聯邦政府管理全國公共建築的機構。這一中心承擔美國全國範圍內(nei) 聯邦辦公樓、法院大樓、圖書(shu) 館等公共建築的新建、出租、管理和維修等事務。目前公共建築服務中心對聯邦政府分散於(yu) 全美1600多個(ge) 社區的1800多棟辦公樓宇實施統一產(chan) 權管理。德國聯邦政府不動產(chan) 管理局負責審批各部委辦公用房購買(mai) 、建設和租賃事務。其工作的主要目標是，保障聯邦政府土地使用安全，優(you) 化聯邦政府土地資產(chan) 。澳大利亞(ya) 聯邦政府設立資產(chan) 管理局，統一管理政府擁有產(chan) 權的房產(chan) ，包括聯邦議會(hui) 大廈、警察局、法院等機構的樓宇。瑞典國家事務管理辦公室統一管理中央政府各部門租用的房屋，包括用房分配、保潔服務招標、服務質量監督等事務。

　　大部分西方國家國有(公共)資產(chan) 管理體(ti) 製相對完善，多由政府財政部門或機關(guan) 事務部門負責，管理權限相對集中，避免了多頭管理、職能交叉等弊端。例如，美國總務署除了負責聯邦政府機構辦公樓的修建、維護和運營管理之外，還為(wei) 聯邦政府各部門提供所需物資設備、公務用車、財產(chan) 處置、電訊和信息處理等服務。總務署對聯邦政府公共資產(chan) 實施全麵管理，包括辦公用房、家具、裝備、物資、用具、計算機、電話、交通等。澳大利亞(ya) 聯邦政府設立資產(chan) 管理局集中管理擁有產(chan) 權的辦公用房，製定辦公用房的管理和服務標準。近年來，德國的辦公用房管理體(ti) 製也逐漸由分散走向集中，由聯邦不動產(chan) 管理局對辦公性和非辦公性不動產(chan) 進行統一管理。

　　統籌購買(mai) 、自建與(yu) 租賃，實現產(chan) 權結構多元化

　　西方國家政府的辦公用房，從(cong) 其取得來源看大致有以下三種類型：一是劃撥或購買(mai) 古建築。一些國家的元首或政府首腦的官邸，選用所在國富有曆史意義(yi) 的古建築，既節省建設資金，又能充分利用和保護曆史建築。二是專(zhuan) 門修建的辦公樓宇。各級政府新建辦公樓宇一般都要履行項目申請流程，得到議會(hui) 批準後方可開工建設。三是租用辦公樓宇。例如，1993年以來瑞典國除首相府邸之外，中央政府部門的辦公用房全部在市場上租用。前兩(liang) 種類型的辦公用房是公共資產(chan) ，第三種辦公用房的產(chan) 權歸屬於(yu) 私營部門。

　　目前，大部分西方國家辦公用房的產(chan) 權結構逐漸多元化，購買(mai) 、新建和租賃多策並舉(ju) 。自20世紀90年代世界範圍內(nei) 新公共管理運動興(xing) 起以來，各國(地區)政府加快了辦公用房市場化進程，自有產(chan) 權的辦公用房逐年減少。澳大利亞(ya) 聯邦政府在新公共管理運動中對政府資產(chan) 實施大規模私有化改革，大量辦公用房和土地資產(chan) 被賣掉，目前政府擁有產(chan) 權的辦公用房和土地資產(chan) 僅(jin) 存百餘(yu) 處。澳大利亞(ya) 政府部門辦公用房施行租金製，聯邦政府的各個(ge) 部門可以向資產(chan) 管理局租用公共產(chan) 權的辦公樓，也可以在市場上自行選擇租賃，公共產(chan) 權的辦公樓租金標準與(yu) 市場標準一致。

　　強化立法機關(guan) 預算控製，嚴(yan) 格審批新建辦公用房

　　一般西方國家新建辦公用房的審批較為(wei) 嚴(yan) 格。立法機關(guan) 通過對預算的控製來遏止政府盲目擴張、興(xing) 建樓堂館所的衝(chong) 動。如果新建辦公用房的資金來源是財政資金，通常需議會(hui) 審批通過後方能開工建設。以美國為(wei) 例，地方政府修建政府辦公樓至少要經過三大環節。第一，修建辦公用房必須納入規劃，規劃由負責房地產(chan) 事務的機構定期編製。第二，地方政府首長將規劃內(nei) 的辦公用房修建項目申請提交地方議會(hui) 進行審議。議會(hui) 在接到房地產(chan) 辦公室的報告後，將根據項目規模以及可能造成的環境影響等因素舉(ju) 行聽證會(hui) ，邀請地方政府、建築商以及各界人士參加，對該項目進行討論，最後由議會(hui) 做出是否修建的決(jue) 議。如果議會(hui) 批準了修建項目，在公開招標之後才可以動工。第三，美國一些地方還設有公共設施建設委員會(hui) ，可對議會(hui) 同意興(xing) 建的辦公用房行使否決(jue) 權。

　　加強事中事後監管，健全多層次監督問責體(ti) 係

　　完善立法，為(wei) 辦公用房監督管理提供製度保障。美國早在1949年就頒布了《聯邦資產(chan) 和行政管理服務法》，其立法目的是促進包括辦公用房在內(nei) 的公共資產(chan) 合理使用，避免浪費公帑。在辦公用房的物業(ye) 管理方麵，製定了《聯邦財產(chan) 管理條例》等法律法規。德國的《辦公場所條例》規定，每位工作人員辦公場所的基礎麵積為(wei) 8平方米。

　　重視行政、立法和司法監督，加強對辦公用房使用管理的績效評價(jia) 。2004年美國成立政府問責局，其職責是“負責調查聯邦政府如何花納稅人的錢，讓政府省下納稅人的每一分錢”，包括對辦公用房項目和支出進行監督。美國、德國和新西蘭(lan) 等許多國家非常重視公共資產(chan) 管理績效評價(jia) ，通過對辦公用房每平方英尺的營運費用、租賃成本與(yu) 自建成本比較等指標，評估辦公用房的建設、管理和使用效率。

　　推進政務公開，提升公共資產(chan) 管理的公眾(zhong) 參與(yu) 程度。西方國家預算和公共投資項目一般均向社會(hui) 大眾(zhong) 公開，有利於(yu) 公眾(zhong) 參與(yu) 節約型政府建設。

　　提升物業(ye) 管理專(zhuan) 業(ye) 化水平，降低運營和維護成本

　　在辦公用房物業(ye) 管理方麵，西方國家政府靈活采用服務外包、政府購買(mai) 等多種方式提升物業(ye) 管理專(zhuan) 業(ye) 化水平，有效降低了運營和維護成本。美國總務署通過公開招標選定物業(ye) 服務承包商，向承包企業(ye) 支付物業(ye) 費用。總務署各地區辦公樓聘用的大樓經理、預算分析員、建築工程師、材料監管和技工等專(zhuan) 業(ye) 人員負責對物業(ye) 服務進行監督檢查。英國政府辦公樓的物業(ye) 管理服務，大部分承包給社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 化公司運營。甚至監督物業(ye) 管理公司的工作也是由專(zhuan) 業(ye) 性很強的公共設施管理代理商完成，辦公用房的管理和服務均實現了專(zhuan) 業(ye) 化。

　　澳大利亞(ya) 政府辦公用房的物業(ye) 管理采取了公私合作模式，由資產(chan) 管理局與(yu) 私營專(zhuan) 業(ye) 公司結成合作夥(huo) 伴關(guan) 係。資產(chan) 管理局製訂管理和服務標準，重點工作是評估私營部門服務的績效。如對電梯的管理，資產(chan) 管理局隻關(guan) 注電梯運行時間、故障率、服務水平等，而電梯的運營、維修、人員配備等過程則由私營專(zhuan) 業(ye) 公司負責。這種基於(yu) 公私夥(huo) 伴關(guan) 係的管理模式不但提高了資產(chan) 管理和運營的專(zhuan) 業(ye) 化水平，降低了政府資金和資源投入，同時也促成了公共部門和私營部門有效合作，達成共同致力於(yu) 提高公共資產(chan) 管理效率的目標。