《國務院關(guan) 於(yu) 加強審計工作的意見》強調，要“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體(ti) 部署、執行進度、實際效果等情況”，這為(wei) 開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計(以下簡稱政策跟蹤審計)指明了工作方向。當前，進一步加強政策跟蹤審計具有特別的重要意義(yi) 。

　　從(cong) 曆史與(yu) 時代的高度看，穩是主基調，2017年不僅(jin) 是我國全麵建成小康社會(hui) 的攻堅之年，還是中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次全國代表大會(hui) 的召開之年。政策跟蹤審計是國家審計維護黨(dang) 中央集中統一領導，認真落實中央提出的新思路新戰略新舉(ju) 措，積極貫徹穩中求進工作總基調的重要體(ti) 現，通過依法審計督促中央各項政策得以貫徹落實，為(wei) 國民經濟平穩健康發展保駕護航。從(cong) 改革與(yu) 發展的高度看，穩是大局，2017年不僅(jin) 是實施“十三五”規劃的重要一年，還是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。政策跟蹤審計是國家審計牢牢把握我國發展的階段性特征、積極適應經濟發展新常態的重要內(nei) 容，通過及時發現改革發展過程中新情況新問題以及反映好的經驗做法，推動改革、鼓勵創新和促進深化供給側(ce) 結構性改革，為(wei) 順利實現各項改革目標提供有力支撐。抓好政策跟蹤審計既是特派辦各項審計任務中的重中之重，也是一場必須要打贏的審計持久戰，需要講求戰術、注重策略，由查事查錢到問責問效，由表及裏、逐層深入，具體(ti) 應做好以下方麵：

　　更加注重關(guan) 注政策措施落實的程度，當好政策落實的“督查員”

　　當前，我國經濟正處於(yu) 速度變化、結構優(you) 化、動能轉化的經濟新常態，改革進入攻堅期和深水區，在堅持宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底的政策思路下，黨(dang) 中央國務院適時作出了一係列關(guan) 於(yu) 穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要政策措施。

　　要發揮好審計促進國家重大決(jue) 策部署落實的保障作用，審計人員要緊緊圍繞任務落實這一關(guan) 鍵環節，主動抓住政策落實過程中央關(guan) 注的聚焦點、方針政策的核心點和影響全局的突出點，以任務落實主體(ti) 的作為(wei) 為(wei) 切入點，嚴(yan) 肅查處弄虛作假、隱瞞實情、有令不行、有禁不止等問題。一要關(guan) 注有無不作為(wei) ，檢查責任主體(ti) 落實任務的主動性;二要關(guan) 注有無亂(luan) 作為(wei) ，檢查落實工作的合規性;三要關(guan) 注有無慢作為(wei) ，檢查任務推進的合理性;四要關(guan) 注有無假作為(wei) ，檢查落實任務的真實性，揭示責任主體(ti) 的庸政、懶政、怠政等行為(wei) ，及時糾正苗頭性傾(qing) 向性問題，著力做到既揭示問題又促進解決(jue) 問題，推動供給側(ce) 結構性改革和“三去一降一補”任務落實，促進中央政令暢通。

　　更加注重關(guan) 注資金管理使用的精度，當好公共資金的“守護者”

　　審計中，應重點檢查資金的管理、投向、撥付、使用等環節，關(guan) 注資金的保障、安全和績效等情況，推動資金發揮效益。

　　首先，關(guan) 注資金保障情況。資金到位是各項政策措施得以落實的前提條件。在對任務落實情況進行初步了解之後，要重點關(guan) 注資金的保障情況，檢查財政部門或主管部門的資金撥付是否及時到位，關(guan) 注是否存在中央財政資金長期滯留的問題，並分析原因和提出促進化解的政策建議。其次，關(guan) 注資金安全情況。在審計中，要以政策為(wei) 重點、以資金為(wei) 主線，重點關(guan) 注政策措施落實過程中大額資金的管理使用問題，著力查處截留侵占扶貧、救災、低保、社保等民生領域財政資金違紀違法問題線索，著力維護財政資金安全。再者，關(guan) 注資金使用績效情況。檢查財政資金的投入產(chan) 出以及政策目標的達成情況，關(guan) 注是否存在重大損失浪費或挪用資金建設樓堂館所等違紀違法行為(wei) ，並在此基礎上客觀評價(jia) 資金管理和使用績效。

　　更加注重關(guan) 注落實主體(ti) 職責履行的深度，當好權力運行的“緊箍咒”

　　作為(wei) 黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要組成部分，國家審計對權力的監督製約發揮著獨特作用，特別是由於(yu) 政策跟蹤審計涉及領域幾乎涵蓋國民經濟的各個(ge) 方麵，其對公共權力的監督與(yu) 製約作用表現得尤為(wei) 突出。權力與(yu) 職責是一對如影隨形的天然組合，任何職責的履行都伴隨著權力的運行。在審計中，要堅持曆史全麵客觀看問題，認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三個(ge) 區分開來”的要求，緊緊圍繞權力運行和職責履行這兩(liang) 大環節，高度關(guan) 注失職瀆職等重大履職盡責不到位等問題及其可能產(chan) 生的嚴(yan) 重後果。

　　一方麵，要比照三定方案查履責。檢查政策落實的部門或單位是否履職盡責，是否存在推諉扯皮等問題，理順政策落實的主體(ti) 鏈條，促進責任主體(ti) 各司其職、各盡其責。另一方麵，要比照權力清單查履責。調取相關(guan) 單位的權力與(yu) 責任清單，檢查相關(guan) 責任主體(ti) 是存在該作為(wei) 的不作為(wei) 、不該為(wei) 的亂(luan) 作為(wei) 等問題，積極促進責任主體(ti) 擔當作為(wei) 。此外，在遇到因多部門或單位間協調不力的進展緩慢或停滯事項時，還要比照工作流程查履責，破除政策“中梗阻”，打通“最後一公裏”，促進工作協調銜接到位，推動政策措施盡快落實。

　　更加注重關(guan) 注政策落實效果的準度，當好深化改革的“催化劑”

　　審計人員應保持高度的政治敏銳感和政策鑒別力，做到懂政策、知實情、善運用，將基層落實的實際效果與(yu) 中央政策的意圖初衷審視比較，及時發現政策落實過程中的各種問題，客觀評價(jia) 政策實施效果。

　　一要做到懂政策，準確把握中央改革精神。這要求審計人員擁有較高的政策理論水平，深刻領會(hui) 和熟練掌握中央決(jue) 策部署和各項重大政策措施的精神實質，能夠將黨(dang) 中央國務院的各項方針政策精神始終貫穿於(yu) 跟蹤審計全過程。二要做到知實情，準確把握基層貫徹政策的落點。這要求審計人員具備較高的審計業(ye) 務素質，在政策落實過程中，可能遇到的省情、市情、縣情千差萬(wan) 別，可能碰到的鄉(xiang) 情、村情、民情迥然各異，必須堅持實事求是的科學態度，扣住總體(ti) 、抓住重點、扭住特色，摸清被審計地區或單位的實際情況和落實政策的外部環境，迅速了解熟悉政策落地的整體(ti) 情況。三要做到善運用，準確把握政策與(yu) 基層的契合點。這要求審計人員培養(yang) 較高的跨界綜合能力，著力關(guan) 注上級政策與(yu) 基層一線的實際結合情況，重點檢查落實過程中的關(guan) 鍵環節、重要部門和核心崗位政策落實的效果情況，客觀準確評價(jia) 政策實施的政治效益、社會(hui) 效益、經濟效益和環境效益，促進包括“放管服”改革在內(nei) 的中央各項政策措施真正澤及基層、惠及百姓。

　　政策跟蹤審計是一種將審計監督寓於(yu) 政策落實過程之中的動態審計模式，通過審其事、核其錢、查其責、觀其效，全麵客觀公允地評價(jia) 情況、反映問題、提出建議，能夠為(wei) 黨(dang) 中央國務院進行重大決(jue) 策部署提供重要參考。在跟蹤審計中，特派辦要牢固樹立“四個(ge) 意識”，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創新、推動改革，始終關(guan) 注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實等情況，密切關(guan) 注在防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治等領域存在的突出問題，堅決(jue) 打贏政策跟蹤這場審計持久戰的每一次戰役，著力促進政策落實、提高績效、深化改革、反腐倡廉。(章軻)