編者的話

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央勵精圖治，鐵腕反腐。五年來，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的製度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。

　　五年來，群眾(zhong) 對於(yu) 反腐敗的“認同感”“獲得感”越來越高。歪風邪氣在不斷消散、清風正氣在不斷上升、好傳(chuan) 統好作風在不斷回歸已經成為(wei) 社會(hui) 共識。

　　為(wei) 全麵回顧黨(dang) 的十八大以來反腐敗鬥爭(zheng) 成績，彰顯黨(dang) 中央堅定不移反對腐敗的決(jue) 心，《法製日報》視點版自今日起推出“鐵腕反腐五年”係列報道，敬請關(guan) 注。

　　黨(dang) 的十八大以來，經過全黨(dang) 共同努力，我們(men) 在開展黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 中取得重大成就，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成。

　　今天，我們(men) 站在反腐敗的大格局中觀察，早在開局第一年，中央已經布局了反腐倡廉“整盤棋”，尤其是布局之初的三步棋，為(wei) 5年來的反腐敗鬥爭(zheng) 奠定了基礎。

　　中央八項規定出台成為(wei) 標誌性事件

　　中央第一步棋下在了八項規定上。

　　2012年12月4日，彼時，距離黨(dang) 的十八大閉幕僅(jin) 20天，十八屆中央政治局審議通過了關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定。

　　輕車簡從(cong) ，不安排群眾(zhong) 迎送，嚴(yan) 格控製出訪隨行人員，嚴(yan) 格執行住房、車輛等配備待遇……

　　落實中央八項規定精神由中央紀委負責，中央紀委“對違反八項規定行為(wei) 嚴(yan) 肅查處，指名道姓進行通報”。

　　2013年8月，中央紀委建立落實八項規定精神情況月報製度，要求31個(ge) 省(區、市)和新疆生產(chan) 建設兵團紀委每月報送有關(guan) 數據。

　　每月定期公布查處違反八項規定精神問題匯總表，目的是督促各地紀委加強對落實八項規定精神的檢查，嚴(yan) 肅查處違反八項規定行為(wei) ，同時也是維護群眾(zhong) 的知情權、監督權。

　　據中央紀委統計數據顯示，2013年，全國共查處違反八項規定精神問題24521件，處理黨(dang) 員幹部30420人，其中，給予黨(dang) 紀政紀處分7692人。

　　此外，中央紀委先後4次對32起違反八項規定精神典型問題進行通報，在中央紀委監察部官方網站設立“曝光台”，專(zhuan) 門曝光查處的典型案例。截至2013年12月31日，官方網站“曝光台”已通報517起違反八項規定精神典型問題。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉(wei) 對《法製日報》記者說，中央出台八項規定在執行中成為(wei) “中央八項規定精神”，成為(wei) 5年間反腐敗大格局中的標誌性事件。

　　宋偉(wei) 表示，中央還旗幟鮮明地提出執行八項規定從(cong) 中央政治局帶頭做起，這充分彰顯了十八屆黨(dang) 中央整治作風問題的決(jue) 心。中央思路非常清晰，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 先從(cong) 作風建設抓起。

　　宋偉(wei) 認為(wei) ，事實證明，作風建設已經取得了顯著成效，中央八項規定精神“落地生根”，改變的不僅(jin) 是官場陋習(xi) ，還壓縮了腐敗空間，成為(wei) 中央深入開展黨(dang) 風廉政建設的民意基礎。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法製日報》記者，黨(dang) 的十八大以來，中央一直強調作風建設，把執行八項規定作為(wei) 作風建設的重中之重，可以說，八項規定是中央推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和反腐敗鬥爭(zheng) 的“突破口”。

　　北京航空航天大學廉潔教育與(yu) 研究中心副主任杜治洲向《法製日報》記者表示，中央持續狠抓落實八項規定精神具有深遠的意義(yi) 。嚴(yan) 格執行八項規定，實施高強度的廉政政策執行行動，營造有令必行的良好的廉政政策執行氛圍，為(wei) 更大範圍、更深層次的廉政製度建設奠定了堅實的基礎，為(wei) 從(cong) 以治標為(wei) 主轉向標本兼治提供了有力保障。

　　“查處違反八項規定精神問題，有利於(yu) 改善當前政府支出結構，把更多的財政資金投入到民生領域，有效推動扶貧工作的進程，加速實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的步伐。”杜治洲認為(wei) 。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打體(ti) 現反腐決(jue) 心

　　中央布局反腐敗鬥爭(zheng) 的第二步棋，是密集打“大老虎”。

　　中央出台八項規定兩(liang) 天後，也就是2012年12月6日，中央紀委發布消息稱，四川省委副書(shu) 記李春城涉嫌嚴(yan) 重違紀接受組織調查。

　　李春城也是黨(dang) 的十八大之後首個(ge) “落馬”的中管幹部。李春城接受組織調查兩(liang) 年11個(ge) 月之後，2015年10月，湖北省鹹寧市中級人民法院一審公開宣判李春城案，判處其有期徒刑13年，沒收個(ge) 人財產(chan) 100萬(wan) 元。李春城當庭表示不上訴。

　　李春城“落馬”一個(ge) 多月後，2013年1月21日至22日，十八屆中央紀委二次全會(hui) 召開。

　　在此次會(hui) 議上，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平發表重要講話指出，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，是黨(dang) 的建設的重大任務。我們(men) 要堅定決(jue) 心，有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信於(yu) 民。

　　習(xi) 近平強調，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，要堅持黨(dang) 紀國法麵前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決(jue) 不姑息。

　　“這充分體(ti) 現了中央懲治腐敗的決(jue) 心，中央反腐敗高壓態勢模式就此開始。”宋偉(wei) 說。

　　隨後，劉鐵男、倪發科、王素毅、蔣潔敏、李東(dong) 生等中管幹部相繼落馬，不斷刷新公眾(zhong) 對反腐敗的認知。

　　根據中央紀委數據，2013年共有31名中管幹部被查處。其中，周鎮宏、劉鐵男、倪發科、王素毅、李達球、童名謙、楊琨、齊平景8人涉嫌犯罪被移送司法機關(guan) 依法處理;包括蔣潔敏、李東(dong) 生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(ye) 、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾(zhong) 、楊剛、王永春、許傑、戴春寧等案件當年仍處於(yu) 立案調查狀態。

　　“從(cong) 高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領導層的反腐敗力度，近30年最大。”中央紀委稱。

　　據中央紀委數據，2013年，全國各級紀檢監察機關(guan) 共立案172532件，結案173186件，處分182038人。其中，給予黨(dang) 紀處分150053人，給予政紀處分48900人。

　　莊德水認為(wei) ，包括李春城在內(nei) 一批“大老虎”的“落馬”，既彰顯了中央反腐敗的信心和決(jue) 心，為(wei) 今後幾年的反腐敗鬥爭(zheng) 奠定了基礎，也標誌著中央高壓反腐、對腐敗“零容忍”的開始。

　　接受記者采訪的反腐敗研究專(zhuan) 家都認為(wei) ，2013年的反腐敗統計數據表明，反腐敗實踐已經有效落實中央反腐敗目標，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決(jue) 查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的不正之風和腐敗問題，為(wei) 今後的反腐敗開創了一個(ge) “好局”。

　　中央巡視是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 反腐利器

　　第三步棋，是揮起巡視“利劍”。

　　2013年4月25日，中央政治局常委會(hui) 審議《關(guan) 於(yu) 中央巡視工作領導小組第一次會(hui) 議研究部署巡視工作情況的報告》，用“四個(ge) 重要”強調了巡視工作的重要地位和作用。

　　2013年5月，黨(dang) 的十八大之後的第一輪中央巡視開始，總共10個(ge) 中央巡視組對內(nei) 蒙古、江西、中國人民大學等10個(ge) 單位開展巡視，巡視模式被稱為(wei) “常規巡視”。

　　2013年11月5日，時任中央紀委副書(shu) 記、中央巡視工作領導小組成員張軍(jun) 與(yu) 網友進行在線交流時證實，貴州省委原常委、遵義(yi) 市委原書(shu) 記廖少華嚴(yan) 重違法違紀案，就是巡視中發現的案件。

　　這也是首個(ge) 由中央紀委確認被中央巡視“利劍”斬落的中管幹部。

　　當時，中央紀委有關(guan) 負責人表示，第一輪巡視結束後，中央紀委根據中央巡視組移交的線索，立案查處了包括廖少華、湖北省原副省長郭有明、湖北省政協原副主席陳柏槐、江西省人大常委會(hui) 原副主任陳安眾(zhong) 等6起中管幹部違紀違法案件。

　　中央巡視組的威力首次被外界予以強烈關(guan) 注。

　　此前，中共中央政治局常委、中央紀委書(shu) 記、中央巡視工作領導小組組長王岐山強調，緊緊圍繞黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，著力發現問題，形成震懾，遏製腐敗現象蔓延勢頭。

　　中央紀委數據顯示，2013年，10個(ge) 中央巡視組分兩(liang) 輪對20個(ge) 地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發現有價(jia) 值的問題線索比過去增加5倍。

　　“通過第一輪巡視，黨(dang) 中央堅決(jue) 反對腐敗的政治決(jue) 心轉化為(wei) 實際行動，巡視開始發揮巨大的威懾作用。”宋偉(wei) 告訴《法製日報》記者。

　　莊德水說，中央巡視是加強黨(dang) 內(nei) 監督和從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的利器，也是反腐敗的利器。黨(dang) 的十八大以來，自第一輪巡視開始，中央充分發揮巡視“利劍”的作用，挖出了一批“老虎”，同時以此為(wei) 起點實現了全覆蓋的目標。

　　“首輪巡視具有重要的示範性意義(yi) ，標誌著黨(dang) 內(nei) ‘政治體(ti) 檢’的開始，此後巡視成為(wei) 發現問題的重要手段且日趨成熟，逐步製度化、常態化，為(wei) 反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢的形成作出了重要貢獻。”杜治洲對《法製日報》記者說。

　　2013年11月9日，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 召開，會(hui) 議通過的決(jue) 定明確指出：“改進中央和省區市巡視製度，做到對地方、部門、企事業(ye) 單位全覆蓋。”

　　莊德水認為(wei) ，黨(dang) 的十八大以來，中央在下一局反腐敗的“整盤棋”，開局第一年這三步棋下好之後，為(wei) 以後形成反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢奠定了基礎。