國務院日前發布《無證無照經營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。辦法共十九條，主要調整了無證無照經營的查處範圍，明確了部門監管職責。專(zhuan) 家表示，這是轉變監管理念、加強事中事後監管的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 提高監管效率，促進創業(ye) 創新。

　　體(ti) 現了政府對基層百姓“謀生性營業(ye) ”的寬容

　　北京工商大學法學院教授呂來明說，辦法為(wei) 適應深化商事製度改革以及營造寬鬆的創業(ye) 創新環境的需求，在監管體(ti) 製、措施以及處罰尺度方麵做出了較大的變革。

　　中國政法大學民商經濟法學院教授趙旭東(dong) 說，辦法對無證無照經營行為(wei) 做了合理的區分。明確界定了某些不受查處的無證無照經營行為(wei) ，這些特殊的經營行為(wei) 不再要求經營者辦理工商登記，雖然沒有營業(ye) 執照，但屬於(yu) 合法經營，不受查處。

　　趙旭東(dong) 舉(ju) 例說，無需辦理營業(ye) 執照的經營行為(wei) ，有通常所稱的“早市”“晚市”的經營行為(wei) 。辦法授權縣、市級地方人民政府根據各地的具體(ti) 需要、條件和情況來指定這種經營場地和特定時間。

　　“這一規定既充分地反映了適當放寬市場管製、合理利用城鄉(xiang) 公共空間、滿足城鄉(xiang) 居民日常生活便利和小額經營活動需求的改革方向和立法目的，也完全符合商事法律製度的基本原理和要求。”趙旭東(dong) 說。

　　北京大學法學院教授蔣大興(xing) 說，辦法放寬了對創新營業(ye) 行為(wei) 及民生性營業(ye) 行為(wei) 的法律控製，體(ti) 現了政府對基層百姓“謀生性營業(ye) ”的寬容，同時，也為(wei) 其他法律、行政法規對創新營業(ye) 的試驗性規製留下空間。

　　對無照經營行為(wei) 實行處罰有度理念

　　呂來明說，辦法體(ti) 現了對無照經營行為(wei) 實行處罰有度理念，使得無照經營者在取得營業(ye) 執照後仍有一定的物質條件從(cong) 事合法經營活動。

　　蔣大興(xing) 說，辦法規定，查處部門將無證無照經營記入信用紀錄，並依法公示相關(guan) 信息等。這些新的監管方法，體(ti) 現了監管部門對執法的目的、手段、功能有了更清晰的認識，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執法”、“簡單執法”，對尊重執法對象，柔和社會(hui) 矛盾，形成互信互諒的新型“政府-市場”關(guan) 係具有十分重要的作用。

　　辦法對無照經營行為(wei) 僅(jin) 規定可采取“查封、扣押”其經營設備及工具的行政強製措施，不再規定可采取“沒收工具”的法律責任，減少了執法者和違法者之間的衝(chong) 突。

　　辦法改變了此前的“罰款執法模式”。大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從(cong) 2萬(wan) 元、5萬(wan) 元、20萬(wan) 元及50萬(wan) 元降低為(wei) 5000元、1萬(wan) 元，適當減輕了無照經營者的經濟責任。

　　推進政府協同監管服務

　　蔣大興(xing) 說，辦法體(ti) 現了“優(you) 化服務”的新理念。

　　首先，科學地界分了行政機關(guan) 的職責。合理區分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分別確定了其查處機關(guan) ，較好地貫徹了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則;其次，克服了職責授權不明的現象。對監管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，確保事有人管、責有人負，實現監管無縫銜接。同時，優(you) 化了協同共治的關(guan) 係。

　　中國人民大學法學院教授葉林說，辦法在落實查處無證無照經營，推進政府協同監管服務方麵，提出了三項重要措施：信息共享，即利用網絡平台，促成各執法機關(guan) 之間的信息共享;情況通報，即執法機關(guan) 在發現不屬於(yu) 本部門查處職責的無證無照經營時，應當及時向有權機關(guan) 通報;信用公示，即執法機關(guan) 應當記錄無證無照經營者的信息，並按照法律法規予以公示。

　　葉林表示，各執法機關(guan) 共享信息、協調配合，才能有效達成行政執法的最終目的。隨著信息管理、通訊服務和檔案管理技術的不斷進步，我國城市地區已具備了行政執法機關(guan) 共享信息的技術條件，需要改進的，恰恰是過度強調分工負責而忽視彼此配合的執法架構。