國務院18日發布《關(guan) 於(yu) 促進加工貿易創新發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），商務部外貿司負責人就相關(guan) 內(nei) 容進行了解讀。

　　改革開放以來至2014年加工貿易進出口額年均增長超20%，低成本優(you) 勢開始弱化

　　該負責人表示，改革開放30多年來，加工貿易實現了高速度、跨越式發展，進出口額從(cong) 改革開放初不足17億(yi) 美元增長至2014年的1.4萬(wan) 多億(yi) 美元，年均增速超過20%，全國10萬(wan) 家加工貿易企業(ye) 帶動直接就業(ye) 4000萬(wan) 人。

　　當前，加工貿易發展的國際環境和國內(nei) 條件都發生重大變化，承接國際產(chan) 業(ye) 轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，傳(chuan) 統的粗放式發展模式難以為(wei) 繼，製約創新發展和轉型升級的問題依然突出。

　　我國加工貿易發展出現了“一慢、一快、一升、一降”的態勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規模國際產(chan) 業(ye) 轉移明顯放緩。“一快”，是我國加工貿易產(chan) 業(ye) 和訂單向外轉移加快，據商務部不完全統計，2013年以來我國產(chan) 能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億(yi) 美元。“一升”，是我生產(chan) 要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%。“一降”，是低成本製造的傳(chuan) 統優(you) 勢明顯弱化。

　　《意見》針對 “留、來、轉”三類情況明確了加工貿易創新發展的路徑。

　　“留下來”的，要拓展內(nei) 涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(ye) 加快生產(chan) 製造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動製造業(ye) 由生產(chan) 型向生產(chan) 服務型轉變，與(yu) 服務貿易融合，與(yu) 互聯網融合，與(yu) 智能化生產(chan) 製造融合。

　　“引進來”的，應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與(yu) 多雙邊規則和自由貿易區談判，為(wei) 加工貿易發展創造公平競爭(zheng) 的國際經貿環境。

　　“轉出去”的，一方麵，加快推動沿海加工貿易優(you) 先向內(nei) 陸沿邊地區轉移，研究製定支持內(nei) 陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方麵，強調發揮境外合作區平台作用，引導企業(ye) 有序進行國際產(chan) 能合作。

　　加工貿易創新發展和優(you) 化升級，有5個(ge) 方麵需要強調：一是產(chan) 品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展。二是產(chan) 業(ye) 鏈延長，向生產(chan) 製造與(yu) 服務貿易融合發展轉變。三是經營主體(ti) 實力增強，由加工組裝廠向技術、品牌、營銷型企業(ye) 轉變。四是區域布局優(you) 化，逐步實現東(dong) 中西部協調發展和境內(nei) 外合理布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為(wei) 主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

　　《意見》重視穩定加工貿易政策預期

　　該負責人介紹，《意見》立足於(yu) 加工貿易，但又不局限於(yu) 加工貿易，是指導未來加工貿易發展的綱領性文件。《意見》堅持問題導向，明確了創新發展的指導思想、基本原則、發展目標和政策措施，突出強調了以下幾個(ge) 方麵：

　　重視穩定加工貿易政策預期。充分肯定了加工貿易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創新發展加工貿易。鞏固傳(chuan) 統優(you) 勢，加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　拓展了加工貿易內(nei) 涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(ye) 加快生產(chan) 製造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，即加工貿易與(yu) 服務貿易融合，與(yu) 互聯網融合，與(yu) 智能化生產(chan) 製造融合。

　　強調提升利用外資水平。在當前歐美實施“再工業(ye) 化”戰略，發展中國家加快承接國際產(chan) 業(ye) 及資本轉移的背景下，繼續加大招商引資力度。

　　統籌布局國內(nei) 國外兩(liang) 個(ge) 市場。一方麵，加快推動沿海加工貿易優(you) 先向內(nei) 陸沿邊地區轉移；另一方麵，引導企業(ye) 有序進行國際產(chan) 能合作。

　　加強與(yu) 國家經濟外交戰略結合。與(yu) “一帶一路”等國家經濟外交戰略緊密銜接，謀劃加工貿易境外合作布局，提出推進“中非工業(ye) 化夥(huo) 伴行動計劃”，積極開展中非產(chan) 業(ye) 合作。

　　改革創新貫穿始終。在基本原則、發展目標中都提出了大力實施創新驅動的要求，第六部分專(zhuan) 門對改革創新管理體(ti) 製作了工作安排，提出全麵推進加工貿易行政審批改革進程，加強事中、事後監管，優(you) 化監管方式。

　　加大財政金融支持，優(you) 化發展環境

　　優(you) 化加工貿易發展環境對推動加工貿易創新發展至關(guan) 重要。該負責人表示，係統梳理了內(nei) 外部環境中影響加工貿易轉型升級的積極因素和不利因素，從(cong) 6個(ge) 方麵就改善、優(you) 化加工貿易發展環境提出應對舉(ju) 措。

　　一是加大財政支持力度，在引進先進技術設備、產(chan) 品創新、研發設計、品牌培育和標準製訂等方麵充分發揮財政資金引導作用，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。

　　二是提升金融服務水平，鼓勵為(wei) 加工貿易企業(ye) 轉型升級提供多樣化融資服務，加強對中小型加工貿易企業(ye) 融資擔保服務，鼓勵通過內(nei) 保外貸等方式為(wei) 跨國經營提供融資支持。

　　三是完善社會(hui) 保障製度。針對加工貿易企業(ye) “五險一金”負擔過重問題，提出適時適當降低社會(hui) 保險費率、加快實現社會(hui) 保險全國聯網、增強保險經辦管理的便捷性。

　　四是優(you) 化法治環境。強化加工貿易企業(ye) 分類管理，建立部門協調機製，推進加工貿易企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係建設，加強知識產(chan) 權保護和運用。

　　五是營造公平外部環境。為(wei) 加工貿易發展拓展新的國際空間，提出推動引領多邊、區域、雙邊國際經貿規則製訂，改善我國與(yu) 主要貿易夥(huo) 伴的雙向貨物、服務和投資市場準入條件。

　　六是營造有利於(yu) 製造業(ye) 發展的輿論環境。強調穩定加工貿易政策，提供可預期的長期發展環境。鼓勵和保護創新，尊重和發揚企業(ye) 家精神，支持製造企業(ye) 做專(zhuan) 、做精，爭(zheng) 創百年企業(ye) 。加強對加工貿易轉型升級示範企業(ye) 的輿論宣傳(chuan) 和經驗推廣。