近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 七個(ge) 方麵提出了27項具體(ti) 措施，強調深化“放管服”改革，激發物流運營主體(ti) 活力，加大降稅清費力度，切實減輕企業(ye) 負擔，加強重點領域和薄弱環節建設，提升物流綜合服務能力，加快推進物流倉(cang) 儲(chu) 信息化標準化智能化，提高全鏈條運行效率，深化聯動融合，促進產(chan) 業(ye) 協同發展，打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用，推進體(ti) 製機製改革，營造優(you) 良營商環境，既理清了降低物流成本與(yu) 實體(ti) 經濟發展轉型升級的關(guan) 係，體(ti) 現了鮮明的供給側(ce) 結構性改革發展思路，又聚焦突出問題的解決(jue) ，進一步細化和深化落實降本增效行動。

　　切實深化“放管服”改革，有利於(yu) 激發物流運營主體(ti) 活力。“十三五”確立的釋放政府改革紅利改革思路，很大程度上成為(wei) 經濟轉型升級發展的重要動力。在近幾年我國物流業(ye) 發展中，已經突出顯現出企業(ye) 創新發展與(yu) 政府部門傳(chuan) 統管理模式、政策之間的不協調和不適應，許多看起來很好和有利於(yu) 行業(ye) 發展的政策往往很難落地，《意見》在“放管服”上下了很大功夫，抓住了促進物流業(ye) 運營主體(ti) 創新發展的“牛鼻子”，這些政策得到很好落實，將為(wei) 已經開始的物流市場細分奠定更為(wei) 堅實的基礎，通過市場細分促進物流企業(ye) 創新活力的釋放，必然在競爭(zheng) 促進的效率提升中發揮市場主體(ti) 的作用，從(cong) 而為(wei) 實體(ti) 經濟轉型升級提供選擇性強、輻射範圍廣、差異化競爭(zheng) 的物流服務環境，為(wei) 產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 降本增效提供保障和牽引。

　　係統解決(jue) 物流降本增效問題，創造實體(ti) 企業(ye) 轉型升級環境。《意見》用五個(ge) 方麵、19條的篇幅提出了具體(ti) 解決(jue) 物流降本增效問題的路徑，不僅(jin) 將近幾年反映出來的不利於(yu) 降本增效的問題進行了逐一落實，體(ti) 現了問題導向的政策製定思路，政策的目的性強、力度大，而且，政策的係統性達到了空前的高度，避免了過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端。由於(yu) 物流降本增效政策本源目的並非完全針對當前實體(ti) 經濟運行困難，通過降低成本為(wei) 其在既有模式下渡過難關(guan) 服務，而是著眼長遠，以全鏈條、全成本、全方位的效率提升作為(wei) 降本的前置條件，將有利於(yu) 實體(ti) 經濟根據產(chan) 業(ye) 布局特征、產(chan) 品輻射範圍、產(chan) 業(ye) 運行方式進行多模式的物流服務、成本結構選擇，實現由物流降本帶來的物流產(chan) 業(ye) 與(yu) 實體(ti) 產(chan) 業(ye) 雙增效。當今國際經濟和產(chan) 業(ye) 發展中，基於(yu) 高效和具有成本競爭(zheng) 力的物流供應鏈支撐實體(ti) 經濟提升競爭(zheng) 力，既是發展的重要趨勢，也是基本的運行方式，我國經濟轉型升級，實體(ti) 產(chan) 業(ye) 邁向中高端，不單純是個(ge) 技術問題，更是鮮明的物流供應鏈服務創新問題，切實為(wei) 物流產(chan) 業(ye) 鬆綁，降稅清費，加強物流重點領域和補齊短板環節，從(cong) 而提升物流企業(ye) 的綜合服務能力，在信息化、標準化信息互聯互通和體(ti) 製機製方麵下功夫，便於(yu) 物流產(chan) 業(ye) 鏈條的完善和整體(ti) 運行能力的提升，尤其是通過多式聯運等與(yu) 現代生產(chan) 方式匹配的運輸服務方式的創新，均有利於(yu) 解決(jue) 物流產(chan) 業(ye) 自身效率效益的同時，為(wei) 實體(ti) 產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 的轉型發展營造優(you) 質發展環境。

　　物流降本增效是物流問題，更是實體(ti) 企業(ye) 轉型升級發展模式問題。《意見》提出要“深化聯動融合，促進產(chan) 業(ye) 協同發展”，並通過推動物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 聯動發展、加強物流核心技術和裝備研發及提升製造業(ye) 物流管理水平等途徑，加快物流與(yu) 實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的融合聯動，很好體(ti) 現了物流降本增效功夫在物流、效果在實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的現代經濟產(chan) 業(ye) 發展大勢和原則。近10多年來，我國物流產(chan) 業(ye) 取得了長足發展。但物流產(chan) 業(ye) 具有很強的派生性，除在特定的物流樞紐城市，可以通過物流樞紐經濟發展服務域外經濟，取得產(chan) 業(ye) 發展實效外，從(cong) 國家整體(ti) 產(chan) 業(ye) 結構而言，物流產(chan) 業(ye) 自身的發展是不可能成為(wei) 與(yu) 三次產(chan) 業(ye) 並立的獨立做大的支柱產(chan) 業(ye) 的，物流產(chan) 業(ye) 的核心價(jia) 值在於(yu) 營造良好的供應鏈服務環境，貫穿一二三產(chan) 業(ye) ，銜接生產(chan) 與(yu) 消費，通過降本增效促進產(chan) 業(ye) 結構調整和區域協調發展，培育經濟發展新動能，提升國民經濟整體(ti) 運行效率。關(guan) 於(yu) 這一點，國內(nei) 經濟產(chan) 業(ye) 界形成了共識，但不能因此就忽視一二三產(chan) 業(ye) 企業(ye) 開展物流管理的重要性。產(chan) 業(ye) 層麵的物流管理，既是轉變運行方式，進而實現轉型升級的需要，更是在物流管理支撐下培育現代物流需求的需要。因此，需要物流與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的聯動，尤其是我國作為(wei) 製造業(ye) 大國，必須實現物流與(yu) 製造業(ye) 的聯動，才能有效延伸產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈，從(cong) 本質上改變落後的生產(chan) 組織模式，為(wei) 產(chan) 業(ye) 向中高端邁進服務。

　　《意見》強調係統推進物流降本增效，並將物流業(ye) 與(yu) 產(chan) 生物流需求的產(chan) 業(ye) ，作為(wei) 一對供給需求匹配問題進行政策設計，不僅(jin) 很好解構了供給側(ce) 結構性改革內(nei) 涵，也是具體(ti) 踐行供給側(ce) 結構性改革的體(ti) 現，更指明了我國產(chan) 業(ye) 轉型升級的方向和模式創新目標，對物流業(ye) 的健康、穩定、持續發展有利，對一二三產(chan) 業(ye) 強化物流管理，創新供應鏈管理模式，提升產(chan) 業(ye) 發展競爭(zheng) 力，挖掘我國內(nei) 需拉動下的產(chan) 業(ye) 綜合發展價(jia) 值，實現產(chan) 業(ye) 總體(ti) 運行方式和發展模式的代際更替，由傳(chuan) 統加工製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 和商貿大國，向物流供應鏈管理和價(jia) 值創造強國轉變，均具有重要價(jia) 值。(國家發展和改革委員會(hui) 綜合運輸研究所所長 汪 鳴)