黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為(wei) 指導、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的政策體(ti) 係，將穩中求進工作總基調作為(wei) 治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。習(xi) 近平同誌多次強調，“把認識、把握、引領新常態作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期做好經濟工作的大邏輯”。在今年4月中共中央政治局召開的分析研究當前經濟形勢和經濟工作的會(hui) 議上，他再次強調，必須堅持用新常態的大邏輯研判經濟形勢，堅定不移推進經濟結構戰略性調整。用新常態的大邏輯觀形勢謀發展，是做好當前和今後一個(ge) 時期經濟工作的基本遵循，對鞏固經濟長期向好的基本麵，推動我國經濟向形態更高級、分工更優(you) 化、結構更合理的階段演進具有重要意義(yi) 。

　　新常態下中國經濟總體(ti) 向好的基本麵沒有變

　　中國經濟進入新常態，最直觀的變化是經濟增速換擋，但本質特征是經濟結構調整和發展方式轉變，帶來的是我國經濟發展向更高階段邁進的戰略機遇。正如習(xi) 近平同誌在2014年所指出的那樣，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內(nei) 涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體(ti) 向好的基本麵，改變的是經濟發展方式和經濟結構。

　　經濟趨穩向好的態勢更加明顯。進入新常態的中國經濟，主要經濟變量關(guan) 係深刻調整，經濟下行壓力加大。如何看經濟發展新常態帶來的新變化?習(xi) 近平同誌深刻指出，經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意誌為(wei) 轉移的。經濟下行是挑戰，更是倒逼轉方式調結構的重大機遇。經過近年來堅持不懈推進經濟結構戰略性調整，特別是2016年以來推進供給側(ce) 結構性改革，從(cong) 去年下半年開始，我國經濟運行發生多方麵積極變化，工業(ye) 品價(jia) 格指數由負轉正，工業(ye) 增加值增速止跌回升，企業(ye) 利潤由降轉升。今年上半年，經濟運行穩中向好的態勢更趨明顯，國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長6.9%，在經濟總量基數不斷增大的情況下，經濟增速連續8個(ge) 季度保持在6.7%—6.9%的區間，位居世界主要經濟體(ti) 前列。中國經濟穩中向好態勢提振了世界信心，也為(wei) 我國全麵深化改革和實現宏觀政策目標拓展了空間。

　　結構調整深化帶動質量效益提升。用新常態的大邏輯觀形勢謀發展，不能隻看增長率，更要看經濟結構變化和質量效益改善。從(cong) 經濟結構調整優(you) 化看，今年上半年，消費持續成為(wei) 經濟增長主動力，最終消費對經濟增長的貢獻率為(wei) 63.4%，穩居“三駕馬車”之首;服務主導的經濟特征更加明顯，服務業(ye) 增速穩定高於(yu) 第二產(chan) 業(ye) ，服務業(ye) 占經濟的比重提高到54.1%;適應消費升級的行業(ye) 快速發展，工業(ye) 機器人、城市軌道車輛、集成電路、太陽能電池、運動型多用途乘用車(SUV)產(chan) 量分別增長52.3%、31.6%、23.8%、21.6%、19.7%;傳(chuan) 統行業(ye) 內(nei) 部組織結構改善，水泥、造紙、挖掘機等行業(ye) 前十名企業(ye) 市場份額較2012年分別提高約31、5.2和17.2個(ge) 百分點。從(cong) 質量效益改善看，今年上半年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤同比增長22%，為(wei) 2012年以來同期最高水平;居民人均可支配收入實際增長7.3%，比同期經濟增速快0.4個(ge) 百分點;財政收入增速加快，全國一般公共預算收入增長9.8%，比去年同期提高2.7個(ge) 百分點。這些積極變化表明，隻要保持戰略定力，努力使下行壓力轉化為(wei) 轉方式調結構的動力，就能引領經濟發展邁上新台階。

　　推動經濟發展進入提質增效新階段。用新常態的大邏輯觀形勢謀發展，要堅持辯證法、兩(liang) 點論，既要看到成績，也要看到困難，更要堅定信心、迎難而上，開辟新的發展路徑。當前，全球經濟繼續複雜變化，主要經濟體(ti) 呈現溫和複蘇態勢，但國際金融危機的後續影響仍在持續，發達國家寬鬆貨幣政策的逆向調整有可能引發全球資產(chan) 重新配置和金融市場波動，美國經濟政策的不確定性仍可能帶來外部衝(chong) 擊。我國經濟運行中還存在不少矛盾和問題，經濟提質增效的動力仍顯不足，企業(ye) 效益改善在很大程度上由價(jia) 格上升帶動，經濟結構失衡的矛盾仍然突出，行業(ye) 企業(ye) 地區分化的態勢仍較明顯，實現可持續中高速增長仍麵臨(lin) 挑戰。對經濟運行出現的新變化，要保持戰略定力，按照新常態的大邏輯，堅定不移抓好供給側(ce) 結構性改革，著力增強新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式等新供給力量，推動新供給進入擴張周期，鞏固經濟長期向好的基本麵，推動經濟發展進入提質增效新階段。

　　供給側(ce) 結構性改革引領經濟發展新常態

　　進入經濟發展新常態，宏觀經濟管理向何處去?習(xi) 近平同誌指出，我國經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從(cong) 供給側(ce) 、結構性改革上想辦法，努力實現供求關(guan) 係新的動態均衡。如果再像過去那樣，主要采取擴大投資需求拉動經濟增長的辦法，不僅(jin) 難以解決(jue) 結構性失衡問題，還會(hui) 加劇產(chan) 能過剩，降低投資效率，提高債(zhai) 務杠杆，使經濟循環受阻。因此，必須將經濟工作的重心從(cong) 需求側(ce) 轉向供給側(ce) ，從(cong) 結構性改革上找出路、想辦法。正如習(xi) 近平同誌強調的那樣，推進供給側(ce) 結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。

　　供給側(ce) 結構性改革引領經濟發展企穩向好。去年以來，從(cong) “三去一降一補”著手，供給側(ce) 結構性改革逐步展開，對推進供給結構優(you) 化、質量效益提升發揮了關(guan) 鍵作用。過剩產(chan) 能繼續化解，在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chan) 能目標任務的基礎上，到今年6月末，鋼鐵去產(chan) 能5636萬(wan) 噸，超額完成全年目標任務;煤炭去產(chan) 能1.11億(yi) 噸，完成年度目標的74%。房地產(chan) 去庫存持續推進，到6月末商品房待售麵積同比下降9.6%。去杠杆取得初步成效，宏觀杠杆率趨於(yu) 穩定，企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 表繼續改善。6月末廣義(yi) 貨幣供應量(M2)餘(yu) 額增速降為(wei) 9.6%。5月末規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 56.1%，同比下降0.7個(ge) 百分點。降成本力度不減，陸續出台減稅降費措施，預計全年可為(wei) 企業(ye) 減負超過1萬(wan) 億(yi) 元。補短板更有針對性，上半年生態環保、教育、水利、交通投資分別增長46%、17.8%、17.5%和14.7%。供給側(ce) 結構性改革有效改善了供需關(guan) 係，加快了市場出清，對工業(ye) 企業(ye) 盈利改善起到重要支撐作用，引領經濟發展企穩向好。實踐證明，供給側(ce) 結構性改革的決(jue) 策是完全正確的。

　　供給側(ce) 結構性改革推動實現經濟新平衡。當前我國經濟運行中存在的各種矛盾和問題，盡管表現形式不同，但根源都是重大結構性失衡，主要表現為(wei) 實體(ti) 經濟結構性供需失衡、金融和實體(ti) 經濟失衡、房地產(chan) 和實體(ti) 經濟失衡。為(wei) 有效應對重大經濟結構性失衡，供給側(ce) 結構性改革不斷拓展新領域、豐(feng) 富新內(nei) 涵。針對實體(ti) 經濟結構性供需失衡、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 盈利能力下降等問題，明確要求大力振興(xing) 實體(ti) 經濟，推動實體(ti) 經濟適應市場需求變化，加快產(chan) 品更新換代，提高產(chan) 品質量和工藝水平，增強企業(ye) 創新能力和核心競爭(zheng) 力。針對金融和實體(ti) 經濟失衡、金融風險不斷聚集等問題，加強和改善金融監管，抑製宏觀杠杆率過快上升，防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定。針對房地產(chan) 和實體(ti) 經濟失衡、高房價(jia) 和高庫存並存等問題，加快建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。解決(jue) 重大經濟結構性失衡不可能一蹴而就，需要堅持不懈、久久為(wei) 功，在實踐中不斷探索新路徑。

　　供給側(ce) 結構性改革的根本途徑是深化改革。習(xi) 近平同誌指出，供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。深化供給側(ce) 結構性改革，最根本的是要加強市場配置資源功能，完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的體(ti) 製機製。當前，最迫切的是要加快建立企業(ye) 退出機製，以處置僵屍企業(ye) 為(wei) 突破口，建立市場化法治化退出通道，解決(jue) “退不出、死不了”的問題，真正實現市場出清;加快形成產(chan) 業(ye) 升級機製，以資產(chan) 重組、資本整合、產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 路徑，推動企業(ye) 兼並重組，推進國有企業(ye) 混合所有製改革，促進製造業(ye) 和服務業(ye) 融合、農(nong) 業(ye) “接二連三”、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 嫁接新技術新模式，真正實現產(chan) 業(ye) 升級換代;加快健全創新激勵機製，鼓勵知識創造，嚴(yan) 格知識產(chan) 權保護，促進技術前沿拓展和技術擴散，真正提升全要素生產(chan) 率。

　　堅持穩中求進工作總基調，推動我國經濟發展行穩致遠

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌在曆次中央經濟工作會(hui) 議上都強調穩中求進工作總基調，在去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議上進一步將之上升為(wei) 治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。穩中求進，體(ti) 現了實事求是的思想方法和遵循經濟規律的科學態度。曆史經驗表明，脫離實際，急於(yu) 求成，往往事倍功半、欲速則不達。隻有堅持穩中求進，才能更好適應和引領經濟發展新常態，推進供給側(ce) 結構性改革不斷深化，推動我國經濟發展行穩致遠。

　　保持穩定的宏觀經濟運行環境。當前，保持穩定的經濟運行環境，要保持宏觀政策的連續性和穩定性，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好節奏、時機、力度和平衡，注重鬆緊搭配，加強統籌協調，增強政策實施的有效性。加快落實各項減稅降費措施，增強企業(ye) 獲得感。有效規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量。加強貨幣政策與(yu) 金融嚴(yan) 監管、去杠杆之間的協調配合，把握好去杠杆的力度和速度，既要防控金融風險、避免杠杆率過快上升，又要適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣供應量，保持金融體(ti) 係流動性適度穩定。

　　把防控金融風險放到更加重要的位置。近年來，我國金融業(ye) 快速發展，金融風險總體(ti) 可控。但也要看到，在國際國內(nei) 因素綜合影響下，金融風險集聚釋放的壓力也在增大。近年來，我國股市、匯市、房市、債(zhai) 市都出現過波動，各類風險的傳(chuan) 導性也在增強，增大了風險管控的難度。要強化底線思維，加強重點領域風險排查，在保持經濟和金融總體(ti) 穩定的前提下，下決(jue) 心處置一批風險點，避免風險過度聚集，確保不發生係統性金融風險。風險是挑戰，也是倒逼轉方式調結構的機遇。要創新風險管理體(ti) 製機製，推進風險治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　更加注重穩定和引導市場預期。宏觀調控在很大程度上也是預期管理。特別是隨著經濟市場化程度不斷提高，宏觀政策的外溢效應增大，市場主體(ti) 對政策信號更加敏感，市場預期管理的重要性明顯上升。穩定市場預期，要求提高政策透明度，加強與(yu) 市場主體(ti) 溝通，增強引導預期的能力，但最根本的是堅持改革開放，深化國有企業(ye) 、財稅、金融等基礎領域和關(guan) 鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體(ti) 製。當前，要更加重視產(chan) 權保護製度建設，抓緊落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》，激發和保護企業(ye) 家精神，用重大改革舉(ju) 措落地增強市場主體(ti) 信心。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心副主任)