《經濟參考報》記者日前獲悉，針對糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格形成機製和現行的收儲(chu) 製度，今年我國將采取分品種施策的方式完善農(nong) 產(chan) 品市場調控製度。

　　具體(ti) 而言，多位專(zhuan) 家表示，這項改革呈現出三個(ge) 大方向，一是將繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策；二是進一步推進新疆棉花、東(dong) 北地區大豆目標價(jia) 格改革試點；三是按照市場定價(jia) 、價(jia) 補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲(chu) 製度改革，建立生產(chan) 者補貼製度。也就是說，2016年中國糧食流通市場調控的方向與(yu) 去年底公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》提出的方向基本一致。

　　去年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議明確要推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，在糧食供給製度方麵，中央農(nong) 村工作領導小組副組長陳錫文、國務院參事杜鷹等專(zhuan) 家日前在“清華三農(nong) 論壇2016”上表示，改革的基本方向就是“市場定價(jia) 、價(jia) 補分離”，必須要保護好農(nong) 民的積極性，確保糧食產(chan) 量不出現大的滑坡。在玉米臨(lin) 儲(chu) 政策方麵，需要打破臨(lin) 儲(chu) 價(jia) 格隻增不減的心理預期，回歸貼近市場價(jia) 格，激活下遊產(chan) 業(ye) 。

　　陳錫文表示，價(jia) 格要由市場來決(jue) 定，價(jia) 格不再承擔補貼農(nong) 民的功能，所以價(jia) 格和補貼分離。總體(ti) 來看，這一輪的改革至少要實現四個(ge) 重要目標：一是必須“擋住進口”，這並不是說拒絕進口，而是要國內(nei) 的市場價(jia) 格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現多元化主體(ti) 、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農(nong) 民的合理收益。

　　據了解，除了上述調控外，今年糧食供給側(ce) 改革還將同時優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局，以及統籌國內(nei) 外兩(liang) 個(ge) 市場。首先，將啟動實施種植業(ye) 結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產(chan) ，適當調減非優(you) 勢區玉米種植。其次，根據需要適度進口飼料和工業(ye) 用糧，科學把握大豆、棉花等大宗農(nong) 產(chan) 品自給與(yu) 進口的關(guan) 係，利用國際資源和市場優(you) 化國內(nei) 農(nong) 業(ye) 結構。

　　我國自2004年全麵放開糧食市場的同時，中央提出了價(jia) 格調控的主要手段，一開始就是對稻穀和小麥兩(liang) 大品種實行最低收購價(jia) 製度。政府有關(guan) 部門根據農(nong) 民生產(chan) 成本和獲得必要利潤作為(wei) 基礎，經過嚴(yan) 密測算，確定下一年度的最低收購價(jia) 格。當市場糧價(jia) 低於(yu) 這個(ge) 收購價(jia) 時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業(ye) ，按國家確定的最低收購價(jia) 收購農(nong) 民的糧食。之後，政府擴大了價(jia) 格調控的農(nong) 產(chan) 品種類，玉米也被納入框內(nei) ，臨(lin) 時收儲(chu) 收購政策應時而生。

　　多位專(zhuan) 家在接受記者采訪時表示，最低收購價(jia) 和臨(lin) 時收儲(chu) 政策在當時的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 環境下起到了積極的作用，保證了國內(nei) 糧價(jia) 的基本穩定。但是，這兩(liang) 項已經運行了超過十年的托市政策也逐步積累了很多內(nei) 在的矛盾和問題。例如多年來稻穀和小麥的最低收購價(jia) 格和玉米的臨(lin) 時收儲(chu) 價(jia) 格隻漲不跌，成為(wei) 了糧價(jia) 上漲的重要支撐，糧食的“政策市場”越來越大，而市場調節的空間卻相對萎縮。

　　在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nei) 糧價(jia) 持續上漲，逐步超過進口糧價(jia) ，產(chan) 生愈發嚴(yan) 重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數量的快速增長。此外，由於(yu) 企業(ye) 收購成本居高不下，處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈下遊的糧食加工產(chan) 業(ye) 整體(ti) 發展陷入困境。

　　在多重壓力下，2014年中央決(jue) 定開始探索推進農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製與(yu) 政府補貼脫鉤的改革，決(jue) 定先期對東(dong) 北大豆、新疆棉花進行目標價(jia) 格補貼試點。所謂目標價(jia) 格製度，是指由政府設定農(nong) 產(chan) 品的目標價(jia) 格，當市場價(jia) 格高於(yu) 目標價(jia) 格時，補貼低收入者；當市場價(jia) 格低於(yu) 目標價(jia) 格時，按差價(jia) 補貼生產(chan) 者。這項通過市場價(jia) 格信號引導生產(chan) ，調節供求的典型政策將在今年深入推進。

　　值得一提的是，針對目前庫存結餘(yu) 量巨大的玉米，業(ye) 內(nei) 呼聲很高的臨(lin) 儲(chu) 政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受《經濟參考報》記者采訪時預測，改革方向是讓臨(lin) 儲(chu) 價(jia) 格在保護農(nong) 民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上，盡量接近市場價(jia) 格。為(wei) 保護農(nong) 民利益不受損，玉米生產(chan) 者補貼製度需要盡早明確。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農(nong) 產(chan) 品實行定價(jia) 幹預的國家越來越少，農(nong) 產(chan) 品如何從(cong) 定價(jia) 改為(wei) 評估價(jia) 格，發揮政府公益性的作用，協助農(nong) 民提高收益，是未來中國政府麵臨(lin) 的重大挑戰。