地方政府債(zhai) 務風險是當前重點領域的金融風險和財政風險。我們(men) 的調研發現，現在地方政府債(zhai) 務主要問題是，一些地區過度依賴負債(zhai) 投資的衝(chong) 動非常強烈，地方債(zhai) 增長的速度過快，每年高達20%以上，大大超過GDP和財政增長速度，有些區縣和西部地區債(zhai) 務餘(yu) 額增長甚至超過1倍。地方政府債(zhai) 務率高，一部分省市超過或逼近100%警戒線，償(chang) 債(zhai) 壓力大。地方舉(ju) 債(zhai) 主體(ti) 下移，基層市、縣、鄉(xiang) 負債(zhai) 比例普遍偏高。地方政府債(zhai) 務與(yu) 土地財政、影子銀行等其它風險點交織在一起，容易互相傳(chuan) 導，相互感染。違法舉(ju) 債(zhai) 、變相舉(ju) 債(zhai) 仍有發生，“隱性債(zhai) 務”野蠻生長。

　　地方政府債(zhai) 務規模過大且增長過快，不僅(jin) 會(hui) 損害政府信用，還可能引起經濟波動、引發係統性財政金融風險。必須積極穩妥防範化解累積的地方政府債(zhai) 務風險：

　　健全金融法治。嚴(yan) 格執行新《中華人民共和國預算法》，嚴(yan) 控地方政府債(zhai) 務增量，明確“誰負債(zhai) ，誰償(chang) 債(zhai) ”的償(chang) 債(zhai) 主體(ti) 責任，終身問責，倒查責任。要把地方債(zhai) 治理納入法治化軌道，科學界定政府舉(ju) 債(zhai) 的規模、結構、期限等內(nei) 容。建立完善的官員考核體(ti) 係和地方政府債(zhai) 務管理責任製，將債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率、利息負擔率等政府債(zhai) 務相關(guan) 指標納入政績考核體(ti) 係，責任落實到人、追究至終身，杜絕盲目舉(ju) 債(zhai) 建設“政績工程”和“新官不理舊賬”的現象。

　　強化政府負債(zhai) 和預算的硬約束，加強外部市場約束，健全風險監測預警和早期幹預機製，防止地方政府債(zhai) 務風險積累和擴大。硬化預算約束是化解地方債(zhai) 務風險的關(guan) 鍵。要完善地方政府債(zhai) 券“市場化”的發行和交易機製，開好“前門”，發揮律師、審計、信用評級等中介機構的作用，築牢防控地方政府債(zhai) 務風險的“第二道”閘門。健全地方政府債(zhai) 務風險預警和應急處置機製，提高風險識別、評估、管理能力，掌握好“借、用、還”三個(ge) 環節以及債(zhai) 務資金“誰來用、怎麽(me) 用、用在哪”等問題，避免風險跨區域、跨領域蔓延。

　　理順中央和地方的事權和財力關(guan) 係，深化稅收製度和土地製度改革，改變地方政府對舉(ju) 債(zhai) 和土地財政的過度依賴。事權不斷下移與(yu) 財權不斷上收的結構性矛盾是地方政府負債(zhai) 不斷擴張的根源。要解決(jue) 地方政府事權大而財權小的問題，加快推進事權和支出責任相適應的財政體(ti) 製改革，完善地方稅製體(ti) 係，構建“地方稅+地方債(zhai) ”的籌資模式。要推進土地製度改革，可試點推行土地年租製，完善土地增值收益分配機製，化解可能因土地財政依賴症引發的債(zhai) 務風險轉移。

　　處理好政府和市場關(guan) 係，鼓勵民間資本進入目前由地方政府承擔的基礎設施和公共服務領域，發揮市場在金融資源配置中的決(jue) 定性作用。要營造公平競爭(zheng) 的市場環境，進一步放寬民間資本市場準入，做到“法無禁止即可為(wei) ”。引導地方政府積極主動地轉變政府職能，堅持有所為(wei) 、有所不為(wei) 。要以利益共享、風險共擔為(wei) 原則，形成政府投資與(yu) 民間投資的合力，嚴(yan) 防通過PPP項目和政府投資基金的異化違法違規舉(ju) 債(zhai) ，緩解地方政府財政壓力並提高公共供給效率。

　　提高政府債(zhai) 務的透明度，避免各種形式的變相舉(ju) 債(zhai) ，查處違法違規舉(ju) 債(zhai) ，嚴(yan) 控隱性債(zhai) 務“黑箱”和“黑洞”。把地方政府債(zhai) 務風險關(guan) 進籠子，要開“前門”、堵“後門”、建“圍牆”多措並舉(ju) 。嚴(yan) 格政府債(zhai) 務資金的財務管理，注重編製政府債(zhai) 務中長期規劃，完善地方債(zhai) 信息披露製度，構建多元主體(ti) 、多個(ge) 層麵的債(zhai) 務監管體(ti) 係，讓地方政府債(zhai) 務在陽光下運行。

　　加快推進地方融資平台公司市場化轉型發展，守住不發生係統性風險的底線。逐步剝離融資平台公司政府融資職能，推動融資平台公司依法合規的開展市場化融資、償(chang) 債(zhai) ，增強自身“造血”能力並不斷實現風險內(nei) 部化。要明確新預算法執行後的融資平台新增債(zhai) 務不屬於(yu) 地方政府債(zhai) 務，以擔保函、承諾函、安慰函等形式違法違規擔保的地方和個(ge) 人必須嚴(yan) 肅問責。