當前，社會(hui) 上有些輿論把“東(dong) 北經濟下滑”作為(wei) 深層和症結性問題來看，這其實隻是“表層現象”，應當透過這個(ge) 表象，探討其深層的問題。我認為(wei) ，造成東(dong) 北振興(xing) 乏力、經濟下滑的根本原因，是根深蒂固的“體(ti) 製病”“結構病”“發展方式病”三種“病”在作怪。

　　先看“體(ti) 製病”。由於(yu) 市場體(ti) 製尚不完善，經濟體(ti) 資源配置的靈活度不足，東(dong) 北地區經濟的自我修複能力較弱、困難也較多。一方麵，東(dong) 北地區市場化程度不高;另一方麵，東(dong) 北地區民營經濟發展不充分，國有經濟比重過高且效益不佳。這都是“體(ti) 製病”造成的後果。

　　再看“結構病”。具體(ti) 表現為(wei) 三個(ge) 方麵：一是消費需求相對減弱;二是服務業(ye) 發展滯後;三是在工業(ye) 結構內(nei) 部，重工業(ye) 超高，新型工業(ye) 發展滯後。這都屬於(yu) 需要通過結構調整來解決(jue) 的問題。

　　最後看“發展方式病”。這主要體(ti) 現在增長方式比較粗放，總是拚資源、拚人力、拚設備等。從(cong) 數據上看，東(dong) 北投資驅動型經濟特征明顯。2003年至2012年，東(dong) 北三省全社會(hui) 固定資產(chan) 年度投資額占GDP的比重平均在56.78%左右，最高的年份達到86%。與(yu) 此同時，創新驅動型經濟尚未形成，技術創新對經濟發展的作用較弱。更重要的是實體(ti) 經濟發展乏力，但在東(dong) 北地區，這並非是虛擬經濟過熱造成的。

　　可見，東(dong) 北經濟遇到的困難不是哪一種“病”，而是“綜合征”。因此，我們(men) 強烈呼喚東(dong) 北地區全方位的改革和轉型。

　　改革和轉型需要精準的著力點。我的觀點是，做優(you) 做活國有經濟、做大做強民營經濟“兩(liang) 翼齊飛”，才有可能帶動東(dong) 北經濟重新“起飛”。

　　國有經濟這“一翼”至關(guan) 重要。我認為(wei) ，解決(jue) 東(dong) 北經濟的困難，不是依靠上多少基建項目或資金扶持就能解決(jue) 的，要害在國有企業(ye) 的發展上，這一點毋庸諱言。多年來，東(dong) 北地區國有企業(ye) 改革一直試圖在困境中突破，改革攻堅十分艱苦，目前看來，東(dong) 北國有經濟還沒有“突圍”成功，一些方麵的改革處於(yu) “膠著”狀態。對此，必須要勇於(yu) 展開更具有實質性的改革。

　　首先，要找準改革基點，將國企打造成“真正的市場主體(ti) ”，進而增強活力。改革開放以來，為(wei) 探索國企改革，東(dong) 北三省走過了從(cong) 企業(ye) 租賃製、資產(chan) 經營責任製、企業(ye) 破產(chan) 製，到實行公司製、股份製改造的道路，雖然取得了一定成效，但很多國有企業(ye) 至今未將自身打造成真正的市場主體(ti) 。鑒於(yu) 此，必須緊緊咬住“市場主體(ti) ”這個(ge) 核心命題，切實增強企業(ye) 內(nei) 在活力、市場競爭(zheng) 力和發展引領力，使其成為(wei) 東(dong) 北老工業(ye) 基地振興(xing) 的重要支撐力量。這是與(yu) 東(dong) 北地區特殊的發展實際相符合的。

　　其次，要根據國有企業(ye) 的功能和經營狀況，區分對待。東(dong) 北三省地方國企主要是競爭(zheng) 性國企，可按照“做優(you) 、去劣、提升中間”的分類思路推進“再造重建”：“做優(you) ”就是把優(you) 質企業(ye) 做強做優(you) 做大;“去劣”就是去除劣質的企業(ye) ;至於(yu) 中間狀態的企業(ye) ，則要提升素質和市場競爭(zheng) 力。

　　再次，要敢於(yu) 啃改革“硬骨頭”。不但要處置好“僵屍企業(ye) ”，還應設立“東(dong) 北國企改革綜合試驗區”，加快推進國有企業(ye) 改革。

　　第四，應繼續探索完善國有企業(ye) 新的治理模式。按《公司法》規定完善公司治理結構;建立企業(ye) 經理人員市場化選拔任用機製;尋求企業(ye) 黨(dang) 組織建設與(yu) 完善公司治理的統一。

　　民營經濟這“一翼”是目前東(dong) 北經濟發展的“短板”，關(guan) 鍵在於(yu) 如何做大做強。這尤其需要政府在政策上的支持。

　　一是做好“兩(liang) 平一同”。即平等使用生產(chan) 要素，包括資本、土地、勞動力、技術、信息、管理;公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，做到起點一樣、環境一樣、負荷一樣;同等受到法律保護，尤其是民營企業(ye) 的資產(chan) 應同等受到法律保護。

　　二是放開市場準入，為(wei) 民營經濟開放更多行業(ye) 領域。目前，東(dong) 北有些基礎設施部門的民間資本投資微乎其微，應遵循“非禁即入”的原則，即凡是法律法規沒有明確禁止進入的行業(ye) 和領域都應該鼓勵民間資本進入。

　　三是穩定市場預期。現在，東(dong) 北不少民營企業(ye) 都出現了“預期”和“信心”方麵的問題，原因固然很多，但與(yu) 缺乏產(chan) 權保護的安全感脫不開幹係。產(chan) 權保護製度不完善，已經成為(wei) 製約當地經濟發展的一個(ge) 主要因素。下一步必須嚴(yan) 格保護企業(ye) 家的產(chan) 權和其他合法權益，保障民營企業(ye) 安心發展。

　　當國有經濟和民營經濟這“兩(liang) 翼”都更有活力，東(dong) 北地區的經濟自然會(hui) 飛得起來、飛得長遠。(作者係中國宏觀經濟研究院教授、中改院學術委員、中國東(dong) 北振興(xing) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任)