黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 國家監察體(ti) 製改革的重大決(jue) 策，是新時期反腐敗理論與(yu) 實踐的重大創新，對構建不敢腐、不能腐、不想腐的體(ti) 製機製和推進國家治理現代化都具有重大的現實意義(yi) 和戰略意義(yi) 。2016年底，中央決(jue) 定在北京、山西、浙江3省市開展國家監察體(ti) 製改革試點工作，目的是為(wei) 國家監察法的製定和監察體(ti) 製改革在全國推開提供實踐經驗。試點地區認真貫徹落實黨(dang) 中央的部署要求，積極穩妥推進改革，勇於(yu) 實踐探索，實現對公職人員監察全覆蓋，為(wei) 監察體(ti) 製改革在全國推開積累了有益經驗。

　　以黨(dang) 的集中統一領導為(wei) 前提。試點地區的省(市)委對試點工作負總責，各級黨(dang) 委擔負主體(ti) 責任，確保試點的各項工作有序推進。從(cong) 監察委員會(hui) 的組建到轉隸人員的安頓，從(cong) 內(nei) 設機構的調整到職權運行規範的製定，從(cong) 監察人員隊伍的建設到內(nei) 外監督機製的建立，從(cong) 職務犯罪的立案到留置等調查措施的采用等，均由黨(dang) 委主要領導擔綱、組織或批準。從(cong) 試點地區監察委員會(hui) 的情況來看，監察委員會(hui) 受上級監察委員會(hui) 和同級黨(dang) 委雙重領導，從(cong) 組織體(ti) 製上保障黨(dang) 對監察委員會(hui) 運行的領導和監督。

　　以人民代表大會(hui) 製度為(wei) 依托。試點地區的監察委員會(hui) 組建起來以後，反腐敗工作可以直接納入人大及其常委會(hui) 的監督之下。監察委員會(hui) 由本級人大產(chan) 生，監察委主任由本級人大選舉(ju) 產(chan) 生;監察委副主任、委員由監察委主任提請本級人大常委會(hui) 任免。監察委員會(hui) 對本級人大及其常委會(hui) 和上一級監察委員會(hui) 負責並接受監督。監察委員會(hui) 要主動及時地將全年監察工作中的重大問題和履行監督、調查、處置職責的情況向人大常委會(hui) 報告，使監察工作自覺置於(yu) 人大的監督之下。對於(yu) 人大及其常委會(hui) 所提出的合理建議，監察委員會(hui) 必須認真聽取並及時采取改進措施。

　　以推進反腐敗體(ti) 製機製創新為(wei) 重點。試點地區監察委員會(hui) 在運行過程中，創製了涵蓋監察範圍、監察職責、監察權限、監察程序、監督管理等內(nei) 容的監察業(ye) 務運行工作規程，細化了全國人大常委會(hui) 授權的12項措施和中央試點方案明確的技術調查、限製出境兩(liang) 項監察措施的使用程序和辦法。有的地區還重新設計了監察措施的使用審批程序，確保各項措施的使用規範有序。

　　以依法控權和監督製約為(wei) 關(guan) 鍵。從(cong) 試點地區的監察範圍看，監察委員會(hui) 完成組建後，按照管理權限，對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察，實現對所有公職人員全覆蓋、無例外。從(cong) 試點地區監察權的運行看，監察委員會(hui) 內(nei) 部實行執紀監督和執紀審查部門分設，建立起執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互製約的工作機製。監察決(jue) 定與(yu) 監察執行適度分離，明確監察委員會(hui) 在查辦職務犯罪案件中承擔的查詢、查封、扣押、搜查、勘驗檢查以及技術調查、限製出境等工作，由公安機關(guan) 支持配合或具體(ti) 執行。建立監察委員會(hui) 與(yu) 司法機關(guan) 的協調銜接機製，監察委員會(hui) 對職務犯罪案件調查終結移送後，由各級檢察機關(guan) 受理分流案件，偵(zhen) 監部門審查決(jue) 定是否采取強製措施，公訴部門審查起訴和提起公訴。

　　以加強反腐敗國家立法為(wei) 保障。國家監察體(ti) 製改革要在全國推開，有賴於(yu) 在試點工作取得經驗的基礎上，將行政監察法修改為(wei) 國家監察法。首先，監察法應突出黨(dang) 對反腐敗工作的集中統一領導。其次，監察法應體(ti) 現中國特色社會(hui) 主義(yi) 監察製度創新。包括由各級人大選舉(ju) 產(chan) 生各級監察委員會(hui) ，科學定位監察主體(ti) 的產(chan) 生、監察範圍的覆蓋、監察權的職責與(yu) 邊界、監察運行的程序規範等，以適應反腐敗鬥爭(zheng) 的客觀規律和現實需要。最後，監察法應堅持信任不能代替監督的法治原則，強化對監察機關(guan) 監察人員的內(nei) 外監督。

　　(作者為(wei) 中國廉政法製研究會(hui) 反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學教授)