小微企業(ye) 是揚州市經濟發展的“半壁江山”。2016年5月，揚州成功躋身全國小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地城市示範行列，成為(wei) 全省唯一入圍城市。為(wei) 有效推進“兩(liang) 創示範”工作，今年服務企業(ye) “2號文件”以深化“放管服”為(wei) 突破口，推出商事製度、加強信用監管、政務服務“一張網”建設等一係列改革組合拳，讓小微企業(ye) 充分享受到政策帶來的紅利。截至2017年6月底，揚州市小微企業(ye) 達38.4萬(wan) 戶，新增增幅居全省第一。

　　一、簡政放權、釋放活力，降低創業(ye) 者準入門檻。一是減少行政審批事項和行政事業(ye) 性收費。加大對涉及小微企業(ye) 創業(ye) 、創新的行政審批、行政權力事項清理力度，涉企行政審批事項由328項減少到204項，精簡37.8%，涉企其他權力事項由1419項減少到1135項，精簡20%。針對小微企業(ye) 特點，明確7項行政事業(ye) 收費按下限執行，13項收費項目在原標準基礎上削減20%收取，每年可減輕企業(ye) 負擔1億(yi) 多元。嚴(yan) 格規範行政審批權力，對行政機關(guan) 6種具體(ti) 情況作出不予行政許可決(jue) 定的，“上提一級”向本級政府報送備案，備案監督情況納入年度績效考核。上半年共對7起不予許可決(jue) 定提出了備案複審意見，保障了小微企業(ye) 合法權益。二是規範涉企行政審批中介服務。在全省率先建成市中介服務網上超市，涉審中介服務事項縮減一半以上，中介服務收費在原收費標準基礎上削減20%以上，服務時限普遍縮短30%左右，清理規範了13項中介服務事項，建立了229家在揚開展業(ye) 務的涉審中介服務機構信息管理庫，啟動“紅頂中介”企事業(ye) 單位與(yu) 行政機關(guan) 的脫鉤改製工作。三是降低門檻培育小微企業(ye) 市場主體(ti) 。開通企業(ye) 名稱登記係統，小微企業(ye) 在線上即可辦理企業(ye) 名稱自主登記，取消名稱預先核準登記環節，實現企業(ye) 名稱外網申請、內(nei) 網核準，縮短企業(ye) 名稱登記辦理時間，加快推進第二代電子營業(ye) 執照發放，相關(guan) 事項辦理提速30%。推進企業(ye) 登記“十二證合一”、“九證照聯辦”，個(ge) 體(ti) 工商戶登記“兩(liang) 證合一”，市場主體(ti) 準入前信用承諾製，促進工商注冊(ce) 製度便利化，預計未來3年全市還將新增小微企業(ye) 7萬(wan) 家，5000戶個(ge) 體(ti) 工商戶轉型升級為(wei) 企業(ye) ，其中新轉公司製企業(ye) 占比不少於(yu) 80%。

　　二、放管結合、有效監管，規範小微企業(ye) 市場秩序。一是形成以信用監管為(wei) 核心的事中事後監管體(ti) 係。揚州市被列為(wei) 省首批企業(ye) 年檢改年報製度改革試點城市，全麵建成覆蓋全市的公用信用信息係統。全市現有列入經營異常名錄的市場主體(ti) 11.9萬(wan) 戶，移出經營異常名錄的市場主體(ti) 4.01萬(wan) 戶。全市已有9500多個(ge) 法定代表人及相關(guan) 負責人被納入黑名單管理，21家企業(ye) 被納入嚴(yan) 重失信違法黑名單管理。該市將通過開展“重守”企業(ye) 認定公示，提高小微企業(ye) 的守信意識，計劃三年發展150家小微企業(ye) “重守”單位，扶持15家小微企業(ye) 獲得省級“重守”企業(ye) 。二是全麵推行“雙隨機”抽查機製。市級37個(ge) 部門拿出了“一單兩(liang) 庫一細則”，270個(ge) 事項納入了部門隨機抽查事項清單並對外公布，實施抽查對象隨機、執法人員隨機，並向社會(hui) 及時公布檢查結果。製定《企業(ye) 公示信息抽查工作指引》，今年以來共隨機抽查批戶市場主體(ti) 347戶，對抽查發現問題的小微企業(ye) 采取相應約束措施，為(wei) 防範交易風險、深化信用監管、強化社會(hui) 共治提供了重要保障。出台《關(guan) 於(yu) 保障企業(ye) “安靜生產(chan) ”實施辦法》，規定除涉及安全生產(chan) 、環境保護、國家和省統一部署的專(zhuan) 項整治以及企業(ye) 涉嫌嚴(yan) 重違規違法、確需及時現場取證的檢查外，每周一至周四任何部門未接到有證可考的舉(ju) 報投訴，不得到企業(ye) 檢查。三是建設市場監管信息公開公示監督平台。在全國率先公開所有涉企行政處罰決(jue) 定書(shu) 和所有行政執法檢查信息。全市36個(ge) 部門公布了行政處罰自由裁量權行使實施細則，並對有裁量幅度的行政處罰進行了分檔和細化。將證照聯動監管平台與(yu) 並聯審批平台、查處無照(證)平台進行整合為(wei) 市場監管信息平台，實現工商部門、審批部門、行業(ye) 主管部門及其他部門之間的信息實時傳(chuan) 遞和無障礙交換，強化部門聯合約束懲戒。在小微企業(ye) 數量集中的產(chan) 業(ye) 集聚區探索建立打假維權聯係點，至2018年聯係點不少於(yu) 20個(ge) ，每個(ge) 縣(市、區)、功能區局組建1個(ge) 打假維權快速反應小分隊。

　　三、優(you) 化服務、精準互聯，構建便利創業(ye) 創新的營商環境。一是建成“互聯網+公共服務”體(ti) 係。全市分別建成國家級、省級公共服務示範平台5個(ge) 、37個(ge) ，各類平台年均服務小微企業(ye) 8萬(wan) 多戶次。以揚州市中小微企業(ye) 公共服務平台為(wei) 總平台，全麵覆蓋市、區(縣)、鎮(鄉(xiang) )三級的中小微企業(ye) 服務中心，提供人才培訓、創業(ye) 輔導、法律維權、管理谘詢、融資會(hui) 計、檢驗檢測認證、知識產(chan) 權保護、科技創新、研發設計、商貿會(hui) 展等12類專(zhuan) 題服務，形成多層次、全方位的服務體(ti) 係。二是建成“互聯網+政務服務”體(ti) 係。建立健全聯結市、縣、鄉(xiang) 、村，網上辦事大廳和實體(ti) 大廳“線上線下、虛實一體(ti) ”的四級政務服務平台。融網站服務、app平台、微信公眾(zhong) 平台為(wei) 一體(ti) 的小微企業(ye) 服務“一網兩(liang) 平台”，為(wei) 小微企業(ye) 提供谘詢、辦理、查詢等一條龍服務。各部門行政審批事項全部進駐政務服務大廳“一門受理”，複雜事項窗口授權率達到80%以上。市政務服務中心月均辦件量7.65萬(wan) 件，市軟環境投訴中心對服務對象的隨機測評滿意率達99%。三是建立“互聯網+項目服務”體(ti) 係。建立橫向到市級機關(guan) 各部門、縱向到省及各縣(市、區)政務服務中心的綜合性審批平台，實行聯合審圖、聯合踏勘、聯合測繪、聯合驗收、“多評合一”等舉(ju) 措，由牽頭部門負責“一窗進出”，今年以來共對51個(ge) 項目實行了聯合審圖，對158個(ge) 工程實施了竣工聯合驗收，實行國土、房產(chan) 、規劃“三測合一”，總審批時限從(cong) 至少150個(ge) 工作日減少到50個(ge) 工作日。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)