十八大以來，生態文明被提高到前所未有的戰略高度。37次中央深改組會(hui) 議審議通過生態領域改革的文件多達39份。“完善製度頂層設計是生態文明建設的重要著力點之一。”中國環境科學研究院研究員張惠遠在接受本報采訪時表示。

　　39份文件涉及生態環境損害責任追究、國家生態文明試驗區等重要內(nei) 容，這些內(nei) 容構成了中國生態文明體(ti) 製改革的“任務清單”。生態文明體(ti) 製改革有哪些重點任務?這些任務目前落實情況如何?

　　“全鏈條”責任追究

　　梳理39份文件可以發現，中國基本上建立起了領導幹部生態環境損害“全鏈條”責任追究體(ti) 係，即進行事前預防監測、事中強化責任、事後終身追責。

　　事前，建立資源環境承載能力監測預警長效機製。中央深改組第三十五次會(hui) 議通過的《關(guan) 於(yu) 建立資源環境承載能力監測預警長效機製的若幹意見》提出，開展資源環境承載能力監測預警工作，按資源環境承載能力等級和預警等級進行綜合管控。在預警過程中，對最新技術的運用是一大亮點。中央深改組第十四次會(hui) 議通過的《生態環境監測網絡建設方案》提出，構建生態環境監測大數據平台，全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享。

　　事中，強化省級黨(dang) 委和政府生態文明建設主體(ti) 責任。中央深改組第二十七次會(hui) 議上通過《生態文明建設目標評價(jia) 考核辦法》。辦法第十三條規定，對考核等級為(wei) 不合格的地區，進行通報批評，並約談其黨(dang) 政主要負責人，提出限期整改要求。

　　事後，對生態環境損害責任終身追究。中央深改組第十四次會(hui) 議上通過的《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》第十二條規定，實行生態環境損害責任終身追究製。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴(yan) 重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴(yan) 格追責。

　　全國創新體(ti) 製機製

　　梳理39份文件可以發現，體(ti) 製機製創新成為(wei) 推進生態文明建設的突破口。

　　生態管理體(ti) 製中出現了新職務。中央深改組第二十八次會(hui) 議上通過的《關(guan) 於(yu) 全麵推行河長製的意見》提出，到2018年年底前全麵建立河長製。“河長”的出現進一步完善了中國河湖管理保護機製。目前，在各地落實過程中，“河長”的概念進一步拓展。8月5日，安徽省將湖泊納入河長製管理。8月7日，浙江省正式在沿海地區實施“灘長製”，將這種管理體(ti) 製延伸向大海。

　　對環保執法製度進行了改革。根據中央深改組第二十六次會(hui) 議通過的《關(guan) 於(yu) 省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》，試點省份將市縣兩(liang) 級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。這意味著改變了過去以塊為(wei) 主的環保管理體(ti) 製，省級環保部門對全省環保工作實施垂直統一監督管理和執法。

　　發揮市場機製在生態文明建設中的作用。中央深改組第二十七次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 構建綠色金融體(ti) 係的指導意見》，強調要利用金融工具和經濟杠杆，引導更多社會(hui) 資本投入環保節能產(chan) 業(ye) ，同時抑製汙染性投資，實現綠色發展。

　　“有一些製度過去就有了，因此，現在最根本的創新不在於(yu) 製度本身，而是製度設計能夠上升為(wei) 國家的執政理念。”張惠遠說。

　　試驗區先行先試

　　梳理39份文件可以發現，中國積極推進生態文明試驗區和國家公園的試點工作，為(wei) 完善生態文明製度體(ti) 係探索路徑、積累經驗。

　　目前，中央深改組會(hui) 議確定了福建、江西、貴州為(wei) 國家生態文明試驗區，就一些難度較大、確需先行探索的生態文明重大製度進行先行先試。《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》確立了六大方麵26項重點任務，包括國土空間規劃和用途管製製度、環境治理和生態保護市場體(ti) 係、多元化的生態保護補償(chang) 機製、環境治理體(ti) 係、自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、綠色發展績效評價(jia) 考核等。

　　同樣在進行多處試點的是國家公園體(ti) 製。中央深改組會(hui) 議先後審議通過了5份與(yu) 國家公園體(ti) 製試點相關(guan) 的文件。2015年12月，中央深改組第十九次會(hui) 議審議通過了《中國三江源國家公園體(ti) 製試點方案》。目前試點區域整合了國土、環保、水利、農(nong) 牧等部門編製、職能及執法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiang) 的4級統籌式“大部製”生態保護機構。