黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在深入調研、充分論證、科學謀劃、匯聚全黨(dang) 智慧的基礎上，提出堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，並把這“兩(liang) 個(ge) 建設”作為(wei) 全麵推進依法治國的總目標。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係這一概念的提出及其戰略布局的謀劃，具有重大的理論和實踐意義(yi) 。

　　全麵依法治國的總抓手

　　習(xi) 近平同誌指出：“鮮明提出堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路、建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重大論斷，明確建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的性質、方向、道路、抓手，必將有力推進社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設。”建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是我們(men) 黨(dang) 提出的具有原創性、時代性的概念和理論之一。它的提出，對全麵推進依法治國具有綱舉(ju) 目張的重大意義(yi) ，使全麵依法治國有了總目標和總抓手。

　　全麵依法治國涉及很多方麵。比如，它涉及立法、執法、司法、守法、法治監督、法治保障、法學教育等各方麵，涉及依法治國、依法執政、依法行政共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，涉及國家法治與(yu) 地方法治統籌互動、協調發展，等等。當前，要在全麵推進依法治國上取得新突破，就需要在理論上提煉出一個(ge) 符合法治發展規律、理論統領性強的概念;在實際工作中，必須確立一個(ge) 總攬全局、牽引各方的總目標、總抓手。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係就是這樣一個(ge) 理論概念和總目標、總抓手。它既明確了全麵推進依法治國的性質和方向，又突出了全麵推進依法治國的工作重點和總抓手，鮮明宣示我們(men) 將堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，明確依法治國各項工作都要圍繞建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係來謀劃、來推進。建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求，也是全麵深化改革的必然要求，有利於(yu) 在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，有利於(yu) 在全麵深化改革總體(ti) 框架內(nei) 全麵推進依法治國各項工作，有利於(yu) 在法治軌道上不斷深化改革。隻有大力推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係建設，才能全麵推進依法治國，有力推動社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設。

　　全方位完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係

　　習(xi) 近平同誌深刻闡述了建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的科學內(nei) 涵，這就是：在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，貫徹中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論，形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係，形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。應圍繞這些方麵，全方位完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。

　　建設完備的法律規範體(ti) 係。完備的法律規範體(ti) 係，是法治國家、法治社會(hui) 的製度基礎。要堅持立法先行，發揮立法在改革開放和經濟社會(hui) 發展中的引領和推動作用。堅持上下有序、內(nei) 外協調、科學規範、運行有效的原則，完善和發展法律規範體(ti) 係。全麵堅持和深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量和效率。更加注重立法優(you) 先、立改廢釋並舉(ju) ，實現從(cong) 粗放立法向精細立法轉變。加強重點領域立法，實現立法和改革決(jue) 策相銜接，做到重大改革於(yu) 法有據、立法主動適應改革和經濟社會(hui) 發展需要。

　　建設高效的法治實施體(ti) 係。法律的生命在於(yu) 實施，法律的權威在於(yu) 實施。完善法治實施體(ti) 係，首先要健全憲法實施和監督製度，把宣傳(chuan) 和樹立憲法權威作為(wei) 全麵推進依法治國的重大事項抓緊抓好。各級政府必須堅持在黨(dang) 的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體(ti) 製，加快建設法治政府。堅定不移推進司法體(ti) 製改革，完善司法管理體(ti) 製和司法權力運行機製，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的製度，優(you) 化司法職權配置。保障人民群眾(zhong) 參與(yu) 司法，加強人權司法保障，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中都感受到公平正義(yi) 。

　　建設嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係。法治監督是指對法律實施情況的監督，它是法律良性運行的保障機製。應建立由黨(dang) 內(nei) 監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(hui) 監督、輿論監督構成的更加嚴(yan) 密的監督體(ti) 係，形成強大的監督合力。著力推進監督工作規範化、程序化、製度化，形成對法治運行全過程全方位的監督體(ti) 係，督促實現科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法。推進監察體(ti) 製改革，形成反腐敗鬥爭(zheng) 和廉政建設的強大合力。

　　建設有力的法治保障體(ti) 係。法治保障包括政治保障、製度保障、思想保障、組織保障、運行保障、人才保障等內(nei) 容。應切實加強和改進黨(dang) 對全麵依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為(wei) 全麵依法治國提供有力的政治和組織保障。加強高素質法治專(zhuan) 門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為(wei) 全麵依法治國提供堅實的人才和物質保障。改革不符合法治運行規律、不利於(yu) 依法治國的體(ti) 製機製，為(wei) 全麵依法治國提供完備的製度保障。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的社會(hui) 氛圍，完善守法誠信褒獎機製和違法行為(wei) 懲戒機製，使尊法信法守法成為(wei) 全體(ti) 人民的共同追求和自覺行動。

　　建設完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。統籌推進依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 和製度治黨(dang) 。黨(dang) 章是最根本的黨(dang) 內(nei) 法規，全黨(dang) 必須一體(ti) 嚴(yan) 格遵行。完善黨(dang) 內(nei) 法規製定體(ti) 製機製，加大黨(dang) 內(nei) 法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，促進黨(dang) 員、幹部帶頭遵守國家法律法規。提高黨(dang) 內(nei) 法規執行力，運用黨(dang) 內(nei) 法規把黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落到實處。根據全麵推進依法治國和依規管黨(dang) 治黨(dang) 的總體(ti) 部署，堅持憲法為(wei) 上、黨(dang) 章為(wei) 本的基本原則，全麵建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。

　　當然，除了上述五個(ge) 方麵，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係還包括形式多樣、內(nei) 容豐(feng) 富的社會(hui) 規範體(ti) 係，諸如市民公約、鄉(xiang) 規民約、行業(ye) 規章、團體(ti) 規章等，它們(men) 也是法治國家建設的重要遵循。如果按照分支領域劃分，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係還可以細分為(wei) 經濟法治體(ti) 係、政治法治體(ti) 係、文化法治體(ti) 係、社會(hui) 法治體(ti) 係、生態法治體(ti) 係、軍(jun) 事法治體(ti) 係、國際法治體(ti) 係等。建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係應堅持各個(ge) 層麵統籌推進。

　　(作者為(wei) 中國法學會(hui) 副會(hui) 長)