2015年的最後一天，國務院宣布了調整印花稅的消息。證券交易印花稅升還是降，是A股市場投資者最關(guan) 心的問題。不過，國務院此次政策調整，與(yu) 二級市場並無多大關(guan) 係。

　　國務院下發通知稱，為(wei) 妥善處理中央與(yu) 地方的財政分配關(guan) 係，國務院決(jue) 定，從(cong) 2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現行按中央97%、地方3%比例分享全部調整為(wei) 中央收入。

　　“稅製改革包括三個(ge) 方麵：實體(ti) 法改革、分稅製改革、征管體(ti) 製改革。證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅製改革逐步啟動。”上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青對《第一財經日報》表示，在我國稅收體(ti) 係中，證券交易印花稅是非常小的一部分。此次調整，受到直接影響的地區主要是上海和深圳，因這兩(liang) 個(ge) 城市財政收入相對豐(feng) 富，所以將證券交易印花稅全部收歸中央影響不會(hui) 很大。

　　2500億(yi) 歸誰

　　隨著股票交易持續火爆，證券交易印花稅對財政收入的貢獻逐年上升。回顧2015年夏天，雖有急漲驟跌，但是日成交金額卻頻頻“爆表”，不斷創出新高。證券交易印花稅也隨之水漲船高。

　　財政部數據顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億(yi) 元，同比增加254億(yi) 元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億(yi) 元，同比增長3.4倍。

　　根據滬深交易所最新數據，2015年滬市累計股票成交金額達到132.56萬(wan) 億(yi) ，深市成交122.5萬(wan) 億(yi) 。按照現行印花稅1‰單邊征收的規定，滬深兩(liang) 市去年印花稅總額超過2500億(yi) 。

　　曆史上，證券交易印花稅曾經曆多次調整，但調整的內(nei) 容主要是稅率和征收方式。調整的目的，更多是基於(yu) 二級市場成交過熱或交易過冷，而進行的市場調控。

　　2007年5月，財政部下發《關(guan) 於(yu) 調整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，要求由雙方當事人分別按3‰的稅率繳納證券交易印花稅，當時震驚市場的“5·30”暴跌事件讓人記憶猶新。不過，這也說明印花稅率調整對市場有明顯的冷卻作用。

　　2008年4月，財政部、國家稅務總局下發《關(guan) 於(yu) 調整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，規定立據雙方當事人分別按1‰的稅率繳納證券交易印花稅。也就是說，印花稅率從(cong) 3‰降至1‰。印花稅下調對市場產(chan) 生了刺激作用，投資熱情回暖。不過，受海內(nei) 外經濟下行環境影響，股市經曆短暫反彈後繼續下跌。

　　在此背景下，2008年9月財政部、國家稅務總局再次下發通知，宣布從(cong) 2008年9月19日起，調整證券（股票）交易印花稅征收方式，將現行的對交易雙方按千分之一的稅率對雙方當事人征收證券交易印花稅，調整為(wei) 單邊征稅。即對出讓方征收，對受讓方不再征稅。

　　單邊征收1‰的政策沿用至今。根據中央97%、地方3%的分稅比例，上海和深圳將總計分得75億(yi) 元。不過，根據最新的政策要求，自2016年1月1日起滬深兩(liang) 市將不再分拿證券交易印花稅，全部收歸中央。

　　“此次調整僅(jin) 限於(yu) 證券交易印花稅，而非全部印花稅。”汪蔚青對本報表示，證券交易印花稅實際上僅(jin) 是印花稅當中非常小的一部分。一直以來，印花稅都是由地方稅務局征收，除證券交易印花稅以外的其他印花稅全部歸屬地方。

　　另外，證券交易印花稅主要在上海和深圳征收，但不僅(jin) 限於(yu) 此。目前全國中小企業(ye) 股轉係統（即新三板）也已開始征收印花稅。根據北京市財政局、國家稅務局要求，自2014年6月1日起，新三板股票交易由出讓方按1‰的稅率計算繳納證券交易印花稅。不過，因新三板成交量較低，印花稅征收數額也相對較小。

　　分稅改革邁步

　　此次調整僅(jin) 是對稅收體(ti) 係中一個(ge) 非常小的分類——印花稅的調整；而調整又僅(jin) 僅(jin) 是針對其中的證券交易印花稅進行。而且，證券交易印花稅並非全國性稅種，歸屬權調整，影響的地域主要限於(yu) 上海和深圳。

　　隨著股票市場持續升溫，證券交易印花稅2000多億(yi) 的收入規模備受關(guan) 注。但是，相較於(yu) 國家超過十萬(wan) 億(yi) 的財政收入，影響較為(wei) 有限。財政部數據顯示，1~11月全國一般公共預算收入13.99萬(wan) 億(yi) 。其中，中央一般公共預算收入6.5萬(wan) 億(yi) 元；地方本級一般公共預算收入7.5萬(wan) 億(yi) 元。

　　這樣的調整，影響有多大？在業(ye) 內(nei) 人士看來，不足百億(yi) 的證券交易印花稅收入對上海和深圳這兩(liang) 個(ge) 財稅大市而言並不算多，此次調整最大的意義(yi) 在於(yu) 稅製改革明確方向，並邁出實質一步。

　　“稅製改革包括三個(ge) 方麵：實體(ti) 法改革、分稅製改革、征管體(ti) 製改革。”汪蔚青告訴本報，當前推行稅收改革並不容易，上述三項改革不會(hui) 齊頭並進。比如在實體(ti) 法改革，一方麵，隨著科教文衛的持續投入，政府對財政收入增長有內(nei) 在需求，但想要增加稅收收入卻比較難，也不符合支持創業(ye) 的政策思路；另一方麵，減稅也比較難，實體(ti) 經濟較弱，財政收入水平決(jue) 定了減稅的空間非常小。

　　在她看來，將證券交易印花稅全部收歸中央，正是分稅製改革啟動的體(ti) 現。“這次改革最主要的目的，是為(wei) 了將中央與(yu) 地方在稅收分配方麵的關(guan) 係慢慢理順。”汪蔚青分析，實體(ti) 法改革、分稅製改革與(yu) 征管體(ti) 製改革不會(hui) 齊頭並進，但是中央對稅製的改革已經開始。