近年來，日照市深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要思想，全麵貫徹黨(dang) 中央改革決(jue) 策部署，認真落實省委要求，深入推進改革，有效地釋放了發展潛力，增強了群眾(zhong) 的獲得感。2016年，綜合考核定量指標得分由2015年的全省第10位上升到第7位;群眾(zhong) 滿意度由2015年的全省第9名上升到第2名。今年一季度，地區生產(chan) 總值增長10.1%，1—4月份，規模以上工業(ye) 增加值增幅、出口增幅均居全省前列。

　　一、堅持問題導向，從(cong) 破除阻礙發展的機製機製入手

　　日照是一個(ge) 沿海城市，但不是一個(ge) 發達沿海城市。在經濟發展上，缺乏新的經濟增長點，新舊動能青黃不接，2014年全市新上規模以上工業(ye) 企業(ye) 僅(jin) 3家，再加上一場突如其來的貿易融資風險，使全市經濟社會(hui) 發展遇到了很大的困難和挑戰，GDP增速一度跌到6.3%，一般公共預算收入增幅跌到2.2%，陷入建市26年來的最低穀;在金融領域，風險敞口高達1200億(yi) ，占全市貸款餘(yu) 額的近2/3;在社會(hui) 民生領域，國際海洋城、公務員住房、西班牙公館等一批“爛尾”工程長期發酵，群眾(zhong) 上訪不斷;各級幹部精神不振，幹勁不足，一些領導幹部不擔當、不作為(wei) 。

　　為(wei) 解決(jue) 突出矛盾，市委在兩(liang) 個(ge) 月內(nei) 開展12項專(zhuan) 題調研，要求各級幹部樹立強烈的改革意識，鼓勵更多的“改革書(shu) 記”“改革區縣長”“改革局長”“改革董事長”親(qin) 力親(qin) 為(wei) 。2015年以來，市委先後召開23次深改組會(hui) 議，審議了77個(ge) 改革方案，出台了430個(ge) 改革文件。今年召開的市第十三次黨(dang) 代會(hui) ，進一步強化改革導向，鮮明地提出了“堅持一個(ge) 目標、樹立三個(ge) 導向、實施五大戰略”，建設“美麗(li) 富饒、生態宜居、充滿活力”新日照的總體(ti) 發展思路。一個(ge) 目標：“追趕”“摘帽”，即到“十三五”末，全市人均GDP趕上全省平均水平，甩掉沿海欠發達的帽子;三個(ge) 導向：問題導向、目標導向、用人導向;五大戰略：生態立市、工業(ye) 強市、旅遊富市、開放活市、人才興(xing) 市。

　　二、堅持“規定動作”和“自選動作”相統一，讓改革精準發力

　　一是大膽推進園區體(ti) 製機製改革，將“突破園區、聚力招引”確立為(wei) 全市的頭號工程，出台五項舉(ju) 措。在領導體(ti) 製上，取消區縣黨(dang) 政負責人在園區兼職;在用人機製上，推行園區職員製和績效工資製，將幹部和員工的身份、工資裝進“檔案”，職務晉升、工資收入與(yu) 貢獻掛鉤;在園區規劃上，實行“一個(ge) 棋盤布棋子、一張藍圖全覆蓋”，解決(jue) 了產(chan) 業(ye) 雷同、同質化競爭(zheng) 等問題;在行政審批上，設立行政審批局和綜合行政執法辦公室，實現了“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”，審批效率提高70%以上;在投入機製上，設立了園區發展專(zhuan) 項資金和市級股權投資引導基金，激活了園區基礎設施配套建設。

　　二是把國企改革與(yu) 投融資體(ti) 製改革結合起來，實現了監管、運營、投融資的“多贏”。一方麵，對國企建立了國資委監事會(hui) 派駐、機構編製“準公務員”管理、領導人分類分層管理和分類考核等機製，堵住了監管漏洞，實現了保值增值。另一方麵，通過“統、轉、納、聚、購”，新組建了水務、交通發展、公交、機場建設投資、土地儲(chu) 備、財金、報業(ye) 傳(chuan) 媒、廣電影視八大國有投融資平台。“統”就是通過資產(chan) 劃拔、資產(chan) 重組的方式，將市屬經營性國有資產(chan) 統一納入新組建的國資委監管;“轉”就是結合事業(ye) 單位轉企改製，整合黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位的國有資產(chan) ，組建新的國有投融資平台;“納”就是將土地、荒山、水資源等自然資源，打包納入國有投融資平台;“聚”就是通過合並、劃轉、並購等方式，整合產(chan) 業(ye) 相近、行業(ye) 相關(guan) 、主業(ye) 相同的企業(ye) ，聚散為(wei) 整、聚小為(wei) 大;“購”就是采取政府回購方式，將事關(guan) 民生的公益性資產(chan) 收歸國有。2016年，市屬國有企業(ye) 共融資338.2億(yi) 元，完成投資131.1億(yi) 元，相當於(yu) 再造了一個(ge) “日照財政”，地方稅收過2000萬(wan) 元的市屬國有企業(ye) 達7家，共納稅11.1億(yi) 元，占全市60家地方稅收過2000萬(wan) 元企業(ye) 繳稅總額的1/5以上，市屬國有企業(ye) 為(wei) 風險企業(ye) 提供過橋貸款287億(yi) 元、幫助融資165億(yi) 元。到去年底，市屬經營性國有資產(chan) 已達2050億(yi) 元。這些國有投融資平台組建後，成為(wei) 推進重大基礎設施建設、培育新的經濟增長點、化解貿易融資風險的主力軍(jun) 。

　　三是針對發展環境不優(you) 的問題，在全市大力提升服務效能。市委、市政府提出打造幹部作風好、辦事效率高、營商環境優(you) 的城市目標，結合建立“四清單、一平台”，推出一係列“放管服”改革措施：在權力下放方麵，推行市與(yu) 區縣事權劃分，先後向區縣下放39項、向園區下放141項市級管理權限，有效解決(jue) 了“小馬拉大車”的問題;在加強監管方麵，以整合執法力量、下沉執法隊伍為(wei) 核心，在市、縣、鄉(xiang) 三級同步推開綜合執法改革，初步實現了一頂“大蓋帽”，統管百姓事，推出了環保負麵清單;在優(you) 化服務方麵，積極鼓勵部門進行流程再造，探索審批事項“串改並”、“互聯網+政務服務”等新模式，通過推行模塊化並聯審批，使全流程審批時限由281個(ge) 工作日壓減到28個(ge) 工作日;通過推行區域化評估“一次評審、區域共享”，使項目落地時間節省6到9個(ge) 月。

　　四是針對“城中村”改造的難題，對改造政策和模式進行了改革。日照是個(ge) 典型的“村中城”，主城區有120個(ge) “城中村”。為(wei) 破解難題，實行了以“放權、讓利、壓責”為(wei) 核心的改革，一方麵，最大限度地向基層和居民讓利，把“城中村”拆遷騰空土地出讓收入、處置村原有預留地和其他建設用地出讓收入，全部轉讓給區和村居，市政府不再參與(yu) 分成;另一方麵，堅持“責權利”相統一，在讓利的同時，壓實區和村居的責任。思路和政策的調整創新，充分調動了基層和群眾(zhong) 參與(yu) “城中村”改造的積極性，去年全市完成88個(ge) “城中村”改造，實現了事前矛盾化解率、一次性協議簽定率、拆遷騰空率三個(ge) 100%，沒有一戶上訪鬧事。今年計劃再改造72個(ge) 村，到年底，日照將告別“村中城”的曆史。

　　五是針對教育資源不均衡，“擇校熱”“大班額”等問題，推行了“1+2+N”的教育綜合改革。“1”就是推行校長職級製改革，一次性摘掉了1238名中小學校長的“官帽”，建立科學的職務晉升和薪酬激勵機製，充分調動了校長的積極性;“2”就是配合校長職級製改革，在鄉(xiang) 鎮、主城區推行了2項前置性改革，在鄉(xiang) 鎮，全部設立了幼兒(er) 園、小學、初中3個(ge) 教育事業(ye) 法人，在主城區，實行“分級辦學、分段管理”，市管普通高中，區管義(yi) 務教育和學前教育，街道不再承擔舉(ju) 辦教育的責任，從(cong) 而促進了教育均衡發展;“N”就是配套跟進特殊教育、職業(ye) 教育、高等教育等係列改革。日照市推進教育綜合改革的做法，被全國教育體(ti) 製改革領導小組辦公室宣傳(chuan) 推廣。

　　六是創新融資風險化解機製，成功防止了風險外溢和“塌方式”爆發，守住了不發生區域性、係統性風險的底線。針對“九龍治水”的弊端，推行了水務一體(ti) 化改革;針對供熱設施分段管理的弊端，推行了供熱體(ti) 製改革;針對城鄉(xiang) 居民出行難，推行了公交體(ti) 製改革;針對交通秩序混亂(luan) 的問題，推出“疏堵結合、處保配套”改革，率先根治了“紅三輪”這個(ge) 頑疾，被公安部總結推廣。

　　三、堅持蹄疾步穩，把方向、壓責任、講策略、重激勵

　　一是把準政治方向。抓改革落實，必須旗幟鮮明講政治。牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不折不扣地貫徹執行以習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，確保改革不偏離方向。

　　二是堅持“一把手”親(qin) 自抓。市委主要負責同誌向大家公開承諾，在推進改革上，挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，擔最大的責任。並要求各級主要負責同誌打破“一畝(mu) 三分地”的藩籬，敢於(yu) “刀刃”向內(nei) ，爭(zheng) 當改革的促進派和實幹家。

　　三是事不避難、勇於(yu) 擔當。堅持用改革的思路、法治的思維、市場化的手段，解決(jue) 長期發酵的曆史遺留問題。成功化解了國際海洋城、公務員住房等“爛尾”工程;重拳打擊惡意逃廢銀行債(zhai) 務行為(wei) ，兩(liang) 年來共立案120多起、抓捕72人，狠刹了這股歪風;果斷查處日照港“塌方式”係列腐敗案件，立案37起、查處39人次，對腐敗分子形成了強大威懾;鐵拳開展“打黑除惡、打霸治痞”專(zhuan) 項行動，人民群眾(zhong) 拍手稱快;為(wei) 改善城市環境，連續三年強力推進創城突出問題集中整治，在全國文明城市測評中，取得了較好的成績。

　　四是講求戰略戰術。在方案設計上，堅持大膽設想、科學求證，尋求各方利益的最大公約數;在改革推進上，堅持無情改革、柔性操作，最大限度減少阻力和震蕩;在實施步驟上，堅持“反彈琵琶、先難後易”，先啃“硬骨頭”;在政策把握上，堅持公開、公平、公正，“一把尺子量到底”，對無理取鬧的依法打擊，全市信訪案件不升反降。

　　五是樹立鮮明的用人導向。把改革作為(wei) 考驗和鍛煉幹部的“賽馬場”，堅持以改革論英雄，在嚴(yan) 把政治關(guan) 、廉政關(guan) 的前提下，大膽啟用勇於(yu) 改革創新的幹部。建立容錯糾錯機製，為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部擔當，為(wei) 敢於(yu) 負責的幹部負責。

　　六是創新落實機製。市委把改革和發展任務捆綁起來，統籌市幾大班子的領導力量，設立了15條改革發展工作線，堅持在發展中抓改革、以改革促發展。同時，整合市級督查力量，設立了市委、市政府督查考核局，堅持“掛圖作戰、跟蹤督察”，推動了改革任務落實。

　　兩(liang) 年多來的實踐表明，改革是祛病根、激活機製機製的利器，經過改革硬仗的鍛煉，全市各級幹部的精神狀態和工作作風發生了深刻轉變。下一步，日照市將按照省委深改領導小組的工作部署，繼續全麵深化改革，向改革要動力、要活力、要紅利，加快推動全省新舊動能轉換，實現創新、持續和領先發展。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文文武)