邁向社會主義法治國家的輝煌五年
—— 十八大以來全麵依法治國的理論和實踐創新
發稿時間:2017-08-10 13:48:06 來源:中國網 作者:任進 國家行政學院法學部教授、博士生導師
黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出了全麵依法治國的新理念新思想新戰略,全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家取得重大進展。
黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 提出建設法治中國的目標。2012年12月4日,剛剛當選總書(shu) 記不久的習(xi) 近平在首都各界紀念現行憲法頒布實施30周年大會(hui) 發表重要講話,強調憲法在法治國家建設中的重大意義(yi) ,指出堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 專(zhuan) 題研究全麵依法治國重大問題並作出《關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》,明確了全麵依法治國的總目標、基本原則和重大任務。
五年來,中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係建設取得新的成就,共製定《國家安全法》等或修改《行政訴訟法》等法律48部、行政法規42部、地方性法規2926部、規章3162部,同時通過“一攬子”方式先後修訂法律57部、行政法規130部,啟動了民法典編纂、頒布了民法總則,中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係日益完備;修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《黨(dang) 內(nei) 監督條例》等和出台等近80部中央黨(dang) 內(nei) 法規,黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設取得前所未有的重大成就;高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係建設獲得顯著成效。
中共中央、國務院頒布實施《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,確立了到2020年基本建成法治政府的奮鬥目標和行動綱領;“放管服”改革深入推進,國務院先後取消、下放行政審批事項618項,並提請全國人大常委會(hui) 修改相關(guan) 法律,徹底終結非行政許可審批;政府權責清單管理全麵實行、試行負麵清單製度並穩步推進,推動全麵依法正確履行政府職能,健全涵蓋行政決(jue) 策、執行和監督在內(nei) 的行政權力運行機製等等,法治政府建設取得新的進展。
司法改革和公正司法縱深推進,司法責任製改革全麵推開,以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革深入推進,省以下地方法院、檢察院人財物統一管理逐步推行,幹預司法記錄、通報和責任追究製度製定實施,知識產(chan) 權法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區劃法院檢察院設立,實行了立案登記製,廢止了勞教製度等等,司法質量、效率和公信力提升。
全民守法和法治社會(hui) 建設邁出新步伐。“六五”普法取得係列成果;設立國家憲法日,實行憲法宣誓製度,多元化糾紛解決(jue) 體(ti) 係日益健全,領導幹部帶頭尊法學法守法用法,法治素養(yang) 有了新的提高。
黨(dang) 的十八大以來的五年,全麵依法治國堅持繼承和創新的高度統一,形成了重要的理論創新和實踐創新成果,為(wei) 深入推進依法治國提供基本遵循。
依法治國要堅持黨(dang) 在全麵依法治國中總攬全局、協調各方的領導核心地位,把黨(dang) 的領導貫徹落實到全麵依法治國的全過程和各方麵,統一領導、統一部署、統籌推進,有力強化對全麵依法治國方針政策和決(jue) 策部署的貫徹落實,為(wei) 全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家提供有力政治保障。
全麵依法治國,必須堅持以人民為(wei) 中心,不斷推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體(ti) 現社會(hui) 發展規律的社會(hui) 主義(yi) 法治理論,為(wei) 全麵依法治國提供理論指導和學理支持。
全麵依法治國,要在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下,堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路,是社會(hui) 主義(yi) 法治建設成就和經驗的集中體(ti) 現,是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的唯一正確道路。
法律的生命力在於(yu) 實施,法律的權威也在於(yu) 實施。全麵依法治國要加強憲法實施,健全憲法實施和監督製度。憲法是黨(dang) 和人民意誌的集中體(ti) 現,是通過科學民主程序形成的根本法。一切組織和個(ge) 人,都必須以憲法為(wei) 根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施的職責。
全麵依法治國,各級有立法權的人大及其常委會(hui) 要深入推進科學立法、民主立法,加強重點領域立法,依法保障公民權利,為(wei) 完善市場經濟體(ti) 製提供法治保障。
各級政府必須堅持在黨(dang) 的領導下、在法治軌道上開展工作,創新執法體(ti) 製,完善執法程序,推進綜合執法,嚴(yan) 格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體(ti) 製,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴(yan) 明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
公正是法治的生命線。司法公正對社會(hui) 公正具有重要引領作用。必須完善司法管理體(ti) 製和司法權力運行機製,規範司法行為(wei) ,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。
領導幹部這個(ge) 群體(ti) 人數雖然不多,但作為(wei) 具體(ti) 行使黨(dang) 的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人,很大程度上決(jue) 定著全麵推進依法治國的方向、道路、進度。黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,也主要通過各級領導幹部的具體(ti) 行動和工作來體(ti) 現、來實現。因此,在相同條件下,優(you) 先提拔使用法治素養(yang) 好、依法辦事能力強的幹部。
習(xi) 近平強調“法治素養(yang) 是幹部德才的重要內(nei) 容”。黨(dang) 中央抓住領導幹部特別是黨(dang) 政“一把手”這個(ge) “關(guan) 鍵少數”,製定並實施《黨(dang) 政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,按照規定,要把履行推進法治建設第一責任人職責情況列入黨(dang) 政主要負責人年終述職內(nei) 容,納入政績考核指標體(ti) 係,對不履行或不正確履行的嚴(yan) 格問責。
全麵依法治國必須強化對權力的製約和監督。要加強黨(dang) 內(nei) 監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(hui) 監督、輿論監督製度建設,努力形成科學有效的權力運行製約和監督體(ti) 係,特別是推進國家監察體(ti) 製改革,增強監督合力和實效。
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