記者：自黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的總目標後，“國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”開始成為(wei) 我國理論學術界一個(ge) 全新的重大課題，在此方麵湧現出了許多具有學術價(jia) 值和理論指導意義(yi) 的研究成果，豐(feng) 富和建構著“中國特色國家治理體(ti) 係”。據悉，您近幾年裏一直致力於(yu) 國家治理體(ti) 係現代化的研究，還推出了專(zhuan) 著《中國國家治理體(ti) 係現代化總論》。那麽(me) ，可否先請您談一談我國國家治理體(ti) 係現代化提出的現實背景和深層原因?

　　許耀桐：提出國家治理體(ti) 係現代化，是實現當代中國發展目標的必然要求。2012年11月29日，黨(dang) 的十八大剛剛閉幕不久，甫一上任的習(xi) 近平總書(shu) 記就率中央政治局常委和中央書(shu) 記處的同誌來到國家博物館參觀《複興(xing) 之路》展覽。習(xi) 近平深情地指出：“每個(ge) 人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為(wei) ，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，就是中華民族近代以來最偉(wei) 大的夢想。這個(ge) 夢想，凝聚了幾代中國人的夙願，體(ti) 現了中華民族和中國人民的整體(ti) 利益，是每一個(ge) 中華兒(er) 女的共同期盼。”此後，習(xi) 近平在很多重要場合對中國夢進行了深刻闡述。習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢一經提出，就產(chan) 生了強大的號召力和感染力。老百姓熱議中國夢，社會(hui) 輿論聚焦中國夢，海外華人述說中國夢，國際社會(hui) 關(guan) 注中國夢，中國夢成為(wei) 激勵中華兒(er) 女團結奮進、開辟未來的一麵精神旗幟。當然，實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) ，絕非一句簡單的口號，而是一項光榮而艱巨的事業(ye) ，需要每一個(ge) 人付出艱苦努力，用實幹托起中國夢。它更需要的是，中國共產(chan) 黨(dang) 承擔起領導的職責，肩負起治國理政的重任，發揮國家治理的強有力作用。習(xi) 近平在參觀《複興(xing) 之路》展覽時強調指出，經過鴉片戰爭(zheng) 以來170多年的持續奮鬥，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 展現出光明的前景。現在，比起曆史上的任何時期，中國都更加接近中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的目標;比起曆史上的任何時期，中國人民也都更有信心、有能力實現這個(ge) 目標。但是，邁向中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的道路並不平坦，加快產(chan) 業(ye) 轉型、推動科技創新、遏製環境汙染、消滅貧困、反腐倡廉等等都成為(wei) 製約實現中國夢的棘手問題。解決(jue) 這些棘手問題，需要有一個(ge) 全局性和戰略性的抓手，而決(jue) 定著實現這個(ge) 全局性和戰略性的抓手，就是推進國家治理體(ti) 係現代化。

　　可以說，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢和推進國家治理體(ti) 係現代化，從(cong) 前後的時間節點上看，是緊密地連接在一起的。沒有確立中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，大概也無需什麽(me) 推進國家治理體(ti) 係現代化;而隻有通過推進國家治理體(ti) 係現代化，才有助於(yu) 中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 。正因為(wei) 這樣，在把握國家治理體(ti) 係現代化的深意時，不能不注意到它與(yu) 中國夢之間的因果內(nei) 在關(guan) 係、目的和手段的關(guan) 係。

　　記者：那麽(me) ，國家治理體(ti) 係現代化對於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設有何重大影響?

　　許耀桐：習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，社會(hui) 主義(yi) 代表著人類進步的趨勢和發展的方向，社會(hui) 主義(yi) 思想從(cong) 提出到現在的曆史進程，先後經曆了空想社會(hui) 主義(yi) 產(chan) 生和發展，馬克思、恩格斯創立科學社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係，列寧領導十月革命勝利並實踐社會(hui) 主義(yi) ，蘇聯模式逐步形成，新中國成立後我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 的探索和實踐，我們(men) 黨(dang) 作出進行改革開放的曆史性決(jue) 策、開創和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。應該說，在如此波瀾壯闊的六大發展階段中，始終貫穿著怎樣創建和治理一個(ge) 全新的社會(hui) 主義(yi) 國家與(yu) 社會(hui) 的重大問題。

　　縱觀500年來社會(hui) 主義(yi) 發展的曆史可以看到，在創建了全新的社會(hui) 主義(yi) 國家與(yu) 社會(hui) 之後，怎樣治理好這樣的國家與(yu) 社會(hui) 是一個(ge) 在實踐中尚未解決(jue) 的重大課題。這是因為(wei) 馬克思、恩格斯有許多關(guan) 於(yu) 未來社會(hui) 的科學預測，但是他們(men) 並沒有經曆社會(hui) 主義(yi) 建設的實踐，更沒有遇到後來的社會(hui) 主義(yi) 國家所麵臨(lin) 的全局性、大範圍、長時期的矛盾和問題。後來，列寧雖然締造了第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家，但畢竟過早地辭世，還沒有來得及深入探索、認真總結，尋找出有效的方略。斯大林時期形成的蘇聯模式的做法，給社會(hui) 主義(yi) 造成了不良影響，帶來了嚴(yan) 重後果。今天，我們(men) 在分析蘇聯失敗的教訓時應清晰地認識到，正是由於(yu) 沒有很好地解決(jue) 國家治理現代化的問題，並且在這個(ge) 問題上犯了嚴(yan) 重錯誤，才導致了蘇聯共產(chan) 黨(dang) 的政權垮台、製度破滅、國家覆亡。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 在全國執政後，也遇到了如何治理社會(hui) 主義(yi) 國家與(yu) 社會(hui) 的問題，在缺乏經驗的情況下曾在一段時間裏照搬了蘇聯模式，但很快發現不適合中國國情。1956年，毛澤東(dong) 針對照搬照抄蘇聯模式產(chan) 生的弊端，明確提出要以蘇為(wei) 鑒，努力探索社會(hui) 主義(yi) 建設新路，並開始了艱辛的探索。改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 開始以全新的視角思考國家治理問題。進入21世紀後，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展，社會(hui) 結構的變化、價(jia) 值取向和社會(hui) 矛盾的複雜多樣，需要在進一步的改革和發展中創新治理國家和社會(hui) 的新的體(ti) 製機製，以便有效地治理國家。為(wei) 此，2002年召開的黨(dang) 的十六大形成了“黨(dang) 領導人民治理國家”的認識，正式確立了治理的理念。2007年黨(dang) 的十七大報告提出“要堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家”。到了2012年，黨(dang) 的十八大報告更是多處采用“治理”的概念，並且在治國理政的意義(yi) 上進一步提出“堅持依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略”“更加注重發揮法治在國家治理和社會(hui) 管理中的重要作用”等等。直至2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出了“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。

　　毫無疑義(yi) ，國家治理現代化的形成和展開是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 和國家與(yu) 社會(hui) 發展的前途命運賦予當代中國共產(chan) 黨(dang) 的重要使命，是對長期以來困擾我們(men) 的“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 國家治理現代化、怎樣治理社會(hui) 主義(yi) 國家”重大問題的回答和破解。改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 已經成功解答了“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) ，怎樣建設社會(hui) 主義(yi) ”“建設什麽(me) 樣的黨(dang) ，怎樣建設黨(dang) ”“實現什麽(me) 樣的發展，怎樣發展”的重大問題，現在曆史又掀開了新的一頁，要推進國家治理現代化、推進民主政治發展。中國共產(chan) 黨(dang) 致力於(yu) 推進國家治理體(ti) 係現代化，為(wei) 國家與(yu) 社會(hui) 的發展開辟了一條嶄新道路，這是對人類社會(hui) 發展規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律和共產(chan) 黨(dang) 執政規律的深刻探索，它必將在人類社會(hui) 的發展、社會(hui) 主義(yi) 的發展和黨(dang) 的發展的曆史上留下深遠的影響。

　　記者：其實，當今時代無論東(dong) 方國家還是西方國家，都非常重視國家治理，但是由於(yu) 各個(ge) 國家的領導力量不同，其過程和結果也必然存在很大差別。那麽(me) 相比較而言，中國國家治理體(ti) 係有何突出特點?

　　許耀桐：無論是從(cong) 理論上還是從(cong) 實踐上都說明，中國共產(chan) 黨(dang) 是國家的領導力量，黨(dang) 的領導是國家治理的核心。堅持黨(dang) 的領導是中國特色國家治理體(ti) 係的最大特點，是推進國家治理現代化的根本保證。按照政黨(dang) 的理論，在當代中國政治體(ti) 係中，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 政黨(dang) 具有政黨(dang) 的一般屬性和功能，但同時和其他政黨(dang) 相比又有著顯著的不同。

　　其一，中國共產(chan) 黨(dang) 是代表著最廣大人民群眾(zhong) 利益的政黨(dang) 。共產(chan) 黨(dang) 不同於(yu) 一切剝削階級性質的政黨(dang) ，過去的一切運動，包括資產(chan) 階級政黨(dang) 在內(nei) 領導的都是少數人的或者為(wei) 少數人謀利益的運動，而共產(chan) 黨(dang) 領導的無產(chan) 階級的運動是絕大多數人的、為(wei) 絕大多數人謀利益的獨立的運動。共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 來沒有自己特殊的利益，而是以無產(chan) 階級和勞動人民的利益作為(wei) 自己的利益。

　　其二，中國共產(chan) 黨(dang) 是以實現共產(chan) 主義(yi) 為(wei) 最高目標的政黨(dang) 。共產(chan) 黨(dang) 也不同於(yu) 一般的工人政黨(dang) ，它以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導思想。馬克思主義(yi) 是無產(chan) 階級利益的理論體(ti) 現，是人類社會(hui) 發展規律的思想概括，在實踐方麵，共產(chan) 黨(dang) 人是各國工人政黨(dang) 中最堅決(jue) 的、始終起推動作用的部分;在理論方麵，他們(men) 勝過其餘(yu) 無產(chan) 階級群眾(zhong) 的地方在於(yu) 他們(men) 了解無產(chan) 階級運動的條件、進程和一般結果。

　　其三，中國共產(chan) 黨(dang) 是以武裝鬥爭(zheng) 奪取政權的革命黨(dang) 。西方國家政黨(dang) 是以和平的方式即選舉(ju) 的方式取得政權，而半殖民地、半封建的舊中國實行專(zhuan) 製統治，中國共產(chan) 黨(dang) 隻能以暴力的方式奪取政權。

　　其四，中國共產(chan) 黨(dang) 是具有堅強組織和嚴(yan) 密紀律的政黨(dang) 。和一般政黨(dang) 的組織紀律較鬆弛渙散、黨(dang) 員來去自由不同，共產(chan) 黨(dang) 以民主集中製作為(wei) 自己根本的組織原則。入黨(dang) 需要符合黨(dang) 員的基本條件，具有優(you) 秀的質量和高度的思想覺悟、堅韌不拔的革命毅力和艱苦樸素的工作作風，由此全黨(dang) 組成了一支先進的戰鬥部隊，使黨(dang) 具有強大的戰鬥力。中國共產(chan) 黨(dang) 還具備了善於(yu) 製定正確的路線方針政策，能夠培養(yang) 和造就一支優(you) 秀的幹部隊伍，重視和深入群眾(zhong) 開展思想宣傳(chuan) 、組織群眾(zhong) 和依靠群眾(zhong) 做好一切工作等一係列的優(you) 點、特點。正是中國共產(chan) 黨(dang) 的這些特性，決(jue) 定了中國共產(chan) 黨(dang) 具備了成為(wei) 國家治理核心的資質、資格。

　　記者：那麽(me) ，“中國共產(chan) 黨(dang) 的領導成為(wei) 國家治理的核心”是怎樣形成的呢?

　　許耀桐：中國共產(chan) 黨(dang) 成為(wei) 國家治理的核心可以說也是曆史的選擇。1840年鴉片戰爭(zheng) 後，中國淪為(wei) 半殖民地、半封建的國家，幾乎受到所有西方列強的侵略和掠奪，成為(wei) 積貧積弱、一盤散沙、任人宰割的國家。國家的失敗固然有經濟、政治、軍(jun) 事方麵實力不足的原因，但最根本的是缺乏一個(ge) 堅強的領導核心。當中國共產(chan) 黨(dang) 肩負起救亡圖存、振興(xing) 中華的重任，成為(wei) 中國人民的主心骨、掌舵人之後，中國的麵目就發生了翻天覆地的變化。今天，中國已成為(wei) 自立於(yu) 世界民族之林的強國之一。不過，在我們(men) 這樣一個(ge) 多民族的發展中大國，要把13億(yi) 多人的思想統一起來、力量凝聚起來，向著社會(hui) 主義(yi) 現代化的目標前進，仍然需要中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導，否則不僅(jin) 中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 實現不了，還必然陷入混亂(luan) 的深淵。這是總結近代以來中國發展的曆程得出的結論，也是分析許多國家發展的經驗教訓得出的結論。

　　在當今世界上，存在著社會(hui) 主義(yi) 和資本主義(yi) 兩(liang) 種不同的發展趨勢。中國是社會(hui) 主義(yi) 國家，中國的國家治理必須堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路，這裏有一個(ge) 堅持而不是離開社會(hui) 主義(yi) 的根本問題。這就要求在中國的國家治理中必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。黨(dang) 的領導既是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的最大特色、最本質特征，也是中國特色國家治理的最大優(you) 勢。隻有在國家治理中把黨(dang) 的領導作為(wei) 核心，才能貫徹黨(dang) 的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，始終確保改革開放的正確方向。我們(men) 深信，企圖轉向資本主義(yi) 的設想是沒有出路的。眾(zhong) 所周知，在世界上一百多個(ge) 實行資本主義(yi) 製度的國家中，算得上發達國家的充其量隻有二十多個(ge) ，其餘(yu) 絕大多數屬於(yu) 發展中國家，有的甚至是最貧窮的國家。這說明，資本主義(yi) 並沒有改變這些國家的貧困落後的狀況。走什麽(me) 路實現民族複興(xing) 和國家昌盛，要靠這些國家的人民根據本國的實際來選擇。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設，是要經過一個(ge) 較長的初級階段，去實現發達國家在資本主義(yi) 條件下實現的工業(ye) 化、市場化、社會(hui) 化和現代化。但這並不意味著我們(men) 將走到資本主義(yi) 道路去。資本主義(yi) 現代化經曆了幾個(ge) 世紀的漫長過程，它使本國人民和殖民地附屬國人民付出了難以估量的慘重代價(jia) ，給人留下了痛苦的回憶。資本主義(yi) 現代化不可能改變大多數人受剝削、受壓迫的命運，不可能消除貧富鴻溝日益擴大等社會(hui) 不公正現象。中國人民經受了100多年近代剝削奴役製度的苦難，隻是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下才走上民族解放、國家富強、人民幸福的中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。在當代，中國共產(chan) 黨(dang) 所領導的治國理政和所從(cong) 事的社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，是在社會(hui) 主義(yi) 公有製為(wei) 主體(ti) 的充滿活力的經濟體(ti) 製基礎上，需要依靠全體(ti) 人民團結奮鬥來實現，其目的是為(wei) 了增強綜合國力、滿足人民日益增長的物質和文化需求，達到全麵建成小康社會(hui) 和實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) ，這才是中國人民夢寐以求要追尋的中國夢。

　　總之，中國國家治理離不開中國共產(chan) 黨(dang) 的領導核心，黨(dang) 的領導也必然要成為(wei) 國家治理的核心。隻有堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，才能在國家治理的錯綜複雜的政治風雲(yun) 中，牢牢掌握社會(hui) 主義(yi) 前進的正確方向，才能動員起億(yi) 萬(wan) 工人、農(nong) 民、知識分子和其他勞動群眾(zhong) 為(wei) 之努力奮鬥。

　　記者：如何科學理解黨(dang) 的領導是國家治理的核心的深刻內(nei) 涵?

　　許耀桐：在我看來，需要把握以下幾個(ge) 方麵：

　　第一，明確堅持黨(dang) 的領導構成國家治理的核心，並不意味著黨(dang) 的領導可以對國家機關(guan) 和公共事務直接加以幹預。恰恰相反，黨(dang) 要堅持和加強領導，推進依法治國、依法執政，必須很好地改革和完善黨(dang) 的領導方式和執政方式。法國研究政黨(dang) 的政治學家迪韋爾熱，曾以議會(hui) 為(wei) 界線，把政黨(dang) 分為(wei) “內(nei) 生黨(dang) ”和“外生黨(dang) ”兩(liang) 種類型。這包含著政黨(dang) 在民主的條件下和專(zhuan) 製條件下產(chan) 生的不同途徑。在民主條件下產(chan) 生的內(nei) 生性政黨(dang) ，是合法性的政黨(dang) ，隻需做好議會(hui) 和選舉(ju) 的工作。而在專(zhuan) 製條件下成立的外生性政黨(dang) ，隻能是革命黨(dang) 。黨(dang) 的領導工作，開始於(yu) 對革命的領導，囊括了革命中的一切戰線和所有領域，主要包括了對軍(jun) 隊、軍(jun) 事鬥爭(zheng) 和政治、思想、組織建設的領導。

　　在中國共產(chan) 黨(dang) 的所有領導事項中，對軍(jun) 隊和軍(jun) 事鬥爭(zheng) 的領導是擺在第一位的，是最為(wei) 緊迫的問題，中國共產(chan) 黨(dang) 也成為(wei) 最懂得軍(jun) 事，最能夠領導打勝仗的革命黨(dang) 。中國共產(chan) 黨(dang) 對政治的領導顯得尤為(wei) 重要。政治領導，主要是政治路線、方針、政策的領導。中國共產(chan) 黨(dang) 必須針對革命的整個(ge) 時期以及發展的不同階段，根據革命的性質、對象、動力、任務和目標等等，製定和貫徹黨(dang) 的路線、方針和政策，才能保證革命始終沿著正確的方向前進。中國共產(chan) 黨(dang) 的思想領導，主要是通過強有力的思想政治工作，向黨(dang) 員和群眾(zhong) 進行馬列主義(yi) 和黨(dang) 的路線方針政策的宣傳(chuan) 教育，提高全黨(dang) 和全國人民的思想覺悟和認識水平。中國共產(chan) 黨(dang) 的組織領導，主要是堅持黨(dang) 對幹部工作的領導，黨(dang) 通過製定任人唯賢、德才兼備的幹部路線和方針，建設一支忠於(yu) 黨(dang) 、忠於(yu) 人民、忠於(yu) 革命、有才華、有能力的幹部隊伍。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，還涉及了對政權、經濟建設以及統一戰線的領導。如果沒有這些方麵的領導，中國革命同樣是不可能成功的。

　　第二，明確堅持黨(dang) 的領導構成國家治理的核心，必須弄清楚什麽(me) 是執政、什麽(me) 是領導。新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 已經居於(yu) 執政地位，同時又居於(yu) 領導地位。但是，執政和領導二者之間既有聯係，又有區別，不可混淆起來。執政和領導各自具有不同的內(nei) 涵。執政，顧名思義(yi) 就是執掌政權。執政是表明，作為(wei) 執政者的政黨(dang) 執掌了全部的國家政權。正因為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 掌握了全部國家政權，它才被稱之為(wei) 執政黨(dang) 。領導的定義(yi) 是，領導者為(wei) 實現組織的目標而運用權力向其下屬施加影響的一種行為(wei) 或行為(wei) 過程。領導工作包括五個(ge) 必不可少的要素：領導者、被領導者、職權、具體(ti) 事項和領導行為(wei) 方式。

　　由執政和領導的含義(yi) 可知，執政和領導的區別在於(yu) ，執政是黨(dang) 與(yu) 國家的政權領域相聯係，執政是共產(chan) 黨(dang) 決(jue) 定和影響國家政權的體(ti) 現。而領導的概念要比執政的概念廣泛的多，領導既可以是和國家政權發生聯係的行為(wei) 過程，也可以是和社會(hui) 的各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域相聯係的行為(wei) 過程。領導和執政的區別還在於(yu) ，當實施領導時，黨(dang) 未必掌握著全部國家政權，卻存在著黨(dang) 對社會(hui) 的和基層的不同方麵、不同領域相聯係的行為(wei) 過程。如在民主革命時期，中國共產(chan) 黨(dang) 雖然沒有掌握全部國家政權，但已經是一個(ge) 領導著革命的政黨(dang) ，本身就具有領導的功能。執政和領導的聯係在於(yu) ，執政本身就是一種領導。由於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 掌握了全部國家政權，黨(dang) 也就獲得了對國家政權的領導，而且，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導正是通過國家政權的作用，繼續深入到社會(hui) 的各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域。

　　由此可知，在取得執政地位的情況下，黨(dang) 的領導既包含著黨(dang) 的執政，又保留著比執政更為(wei) 廣泛的內(nei) 涵。黨(dang) 的領導，首先是總體(ti) 領導，總體(ti) 領導指的是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，而全國的其他黨(dang) 派、組織、單位、團體(ti) 和公民，必須在政治上接受和服從(cong) 這樣的領導。當然，黨(dang) 的領導，並不妨礙同其他的黨(dang) 派、組織、單位、團體(ti) 和公民在法律地位上的平等關(guan) 係，即都以憲法和法律為(wei) 根本活動準則，共同維護憲法和法律的尊嚴(yan) ，保護憲法和法律的實施，而且也不妨礙它們(men) 按照法律的規定，處理自己內(nei) 部的事物。這說明，其他的黨(dang) 派、組織、單位、團體(ti) 和公民接受黨(dang) 的領導，是一種自覺自願的選擇，不是被動的接受。黨(dang) 發揮領導作用，也主要靠引導、說服，而不是強迫。其次，中國共產(chan) 黨(dang) 的執政，即中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政的黨(dang) ，主要是黨(dang) 必須居於(yu) 執政的地位，對國家政權機關(guan) 實施領導，這樣的領導就稱之為(wei) 執政領導或執政。當然，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) ，必須科學執政、民主執政、依法執政，有效地發揮各民主黨(dang) 派、社會(hui) 公民的民主協商、參政議政、參與(yu) 治理的作用。

　　第三，明確堅持黨(dang) 的領導構成國家治理的核心，必須深刻理解中國共產(chan) 黨(dang) 執政能力和領導能力的本質內(nei) 涵。2004年黨(dang) 的十六屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的執政能力建設的決(jue) 定》提出黨(dang) 要“成為(wei) 立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的執政黨(dang) ，成為(wei) 科學執政、民主執政、依法執政的執政黨(dang) ，成為(wei) 求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨(dang) ”和“成為(wei) 始終做到‘三個(ge) 代表、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ”。這“四個(ge) 成為(wei) ”完整地揭示了中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家執政黨(dang) 的科學涵義(yi) 。它清楚地表明，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導功能主要集中在執政方麵。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 執政地位的鞏固和發展，取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 的執政能力，也取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 的領導能力。對於(yu) 黨(dang) 的執政能力和領導能力，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的執政能力建設的決(jue) 定》指出，“黨(dang) 的執政能力，就是黨(dang) 提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導製定和實施憲法和法律，采取科學的領導製度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會(hui) 事務、經濟和文化事業(ye) ，有效治黨(dang) 治國治軍(jun) ，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的本領”。這裏所說的黨(dang) 的執政能力，實際上就是“科學執政、民主執政、依法執政”的能力。“科學的領導製度和領導方式”，與(yu) 科學執政相連;“動員和組織人民”，與(yu) 民主執政相連;“依法管理國家和社會(hui) 事務、經濟和文化事業(ye) ”，與(yu) 依法執政相連。這是對中國共產(chan) 黨(dang) 執政能力和領導能力作出的深刻詮釋，集中到一點，就是如何確保中國共產(chan) 黨(dang) 在執政實踐中切實做到科學、民主、法治。

　　科學執政、民主執政、依法執政，這“三個(ge) 執政”是對堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導的重要規定，也是實施黨(dang) 的正確領導的重要舉(ju) 措。“三個(ge) 執政”涉及到極為(wei) 廣闊的執政範圍，它們(men) 涵蓋了改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各個(ge) 方麵，構成了黨(dang) 的總體(ti) 性的執政能力，並對黨(dang) 的總體(ti) 性執政能力提出了明確的具體(ti) 要求。隻有通過以上“科學執政、民主執政、依法執政”的“三個(ge) 執政”的認真貫徹實施，才能實現黨(dang) 領導的有效的國家治理。

　　記者：沈 辰，責任編輯：袁誌平;