隨著中央經濟工作會(hui) 議結束，一年一度的中央農(nong) 村工作會(hui) 議即將召開，對2016年的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作作出重要部署。針對農(nong) 業(ye) 改革中最受矚目的農(nong) 村土地製度改革問題，多位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家在接受《經濟參考報》記者采訪時預測，明年農(nong) 村“土改”將會(hui) 呈現三大方向。一是以農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革為(wei) 代表的“三塊地”改革試點將全麵深入，二是以土地確權登記頒證工作為(wei) 代表的農(nong) 村土地承包經營製度改革將迎來係列部署，三是耕地保護和補償(chang) 製度將迎來頂層設計。

　　就在三天前，十二屆全國人大常委會(hui) 第十八次會(hui) 議聽取和審議了《關(guan) 於(yu) 授權國務院在北京大興(xing) 區等232個(ge) 試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個(ge) 試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關(guan) 法律規定的決(jue) 定（草案）》。草案規定，在天津市薊縣等59個(ge) 試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關(guan) 於(yu) 集體(ti) 所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農(nong) 民住房財產(chan) 權（含宅基地使用權）抵押貸款。草案明確，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guan) 法律；對實踐證明不宜調整的，恢複施行有關(guan) 法律規定。

　　據了解，試點地區的選取標準是由“兩(liang) 權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地製度改革試點地區開展。在多位專(zhuan) 家看來，這項具體(ti) 工作其實是年初確定的農(nong) 村“三塊地”（農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度）改革試點的一個(ge) 重要組成部分。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，政府層麵已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。“三塊地”的試點改革是封閉運行的，由於(yu) 是一個(ge) 新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。

　　李國祥表示，由於(yu) 今年人大常委會(hui) 已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續厘清，試點範圍內(nei) 該暫時調整的法律法規已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為(wei) 主，會(hui) 有更多的集體(ti) 經營性建設用地入市拍賣，土地征收範圍也會(hui) 有所縮小。宅基地方麵，探索宅基地有償(chang) 使用製度和自願有償(chang) 退出機製可能會(hui) 成為(wei) 核心，這項改革會(hui) 和農(nong) 民工市民化時解決(jue) 他們(men) 的住房問題聯動起來，對我們(men) 國家整體(ti) 的改革有長遠的影響。

　　除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為(wei) 農(nong) 村土地承包經營製度改革的“攻堅年”。《經濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關(guan) 部門正在研究製定《關(guan) 於(yu) 落實農(nong) 村土地承包關(guan) 係長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內(nei) 容提出具體(ti) 方案。與(yu) 此同時，農(nong) 村土地承包法修改的框架思路也已經基本形成，這也將是新一年裏農(nong) 村工作的一個(ge) 大亮點。

　　此外，按照此前定下的農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nong) 村土地確權頒證增加了9個(ge) 省試點後，明年試點範圍和規模有望進一步擴大。中央農(nong) 村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農(nong) 村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農(nong) 民土地權利保障的基礎體(ti) 係。加強規範承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體(ti) 係，健全工商企業(ye) 租賃農(nong) 戶承包地的準入和監管製度。

　　2016年農(nong) 村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償(chang) 製度有望迎來頂層設計。《經濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專(zhuan) 家表示，雖然關(guan) 於(yu) 這項改革意見的製定進度目前並沒有太多消息流出，但根據今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。

　　根據《方案》顯示，在健全耕地保護和補償(chang) 製度方麵，主要工作是嚴(yan) 格實施土地利用總體(ti) 規劃，全麵開展永久基本農(nong) 田劃定工作；完善土地複墾製度，建立土地複墾激勵約束機製；依法加強耕地占補平衡規範管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價(jia) 體(ti) 係；完善耕地和基本農(nong) 田保護補償(chang) 機製等。