近年來，廈門市認真貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，深入推進依法行政，加快建設“職能科學、權責法定、執法嚴(yan) 明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府，有效服務保障廈門經濟社會(hui) 發展。

　　廈門市2014年、2015年連續兩(liang) 年獲得中國政法大學法治政府研究院“中國法治政府評估”第四名;連續11年依法行政指標評估成績位居全省榜首;在中國社會(hui) 科學院法學研究所發布的《中國政府透明度指數報告(2015)》《中國法治發展報告(法治藍皮書(shu) )(2017)》中，廈門市政府透明度位列全國49個(ge) 較大城市的第一名。

　　一、加強黨(dang) 的領導，全麵落實法治政府建設

　　堅持黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治的根本要求，也是推進依法行政的內(nei) 在要求。

　　一是落實第一責任人責任。廈門市政府將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，組織製定《廈門市法治政府建設實施方案》;成立以市長為(wei) 組長的推進依法行政工作領導小組，每年下發全市法治政府建設工作重點安排，定期向人大常委會(hui) 報告年度法治政府建設情況。

　　二是打造“陽光政府”。健全依法決(jue) 策機製，推進行政決(jue) 策科學化、民主化、法治化。增強公眾(zhong) 參與(yu) 實效，提高專(zhuan) 家論證和風險評估質量，嚴(yan) 格決(jue) 策責任追究。認真實施政府信息公開製度，實施重大行政決(jue) 策對外公開，廣泛征集市民對法規規章以及有關(guan) 重大決(jue) 策的意見建議。

　　三是落實行政權力清單清理。開展權力清單、責任清單審核，對653項市級前置審批項目、337項市級審批涉及中介服務項目、4478項權力清單和43家部門責任清單進行合法性審查並公布。按照市場化、國際化、法治化的要求，打造國際一流營商環境。根據第三方機構評估，2016年廈門市營商環境相當於(yu) 全球經濟體(ti) 排名第40位，比2014年上升21位。

　　二、堅持製度創新，在法治軌道上推進依法行政

　　創新是時代發展的主題，也是廈門經濟特區的“靈魂”。

　　一是創新考核管理辦法。每年對各區政府、市政府各部門開展年度依法行政工作情況進行指標采集，重點對推進依法行政情況予以量化考評，並納入績效考核內(nei) 容。率先開展依法行政示範單位創建活動，先後對考核優(you) 秀的21個(ge) 單位授予“依法行政示範區(單位)”，有關(guan) 創建經驗在全省推廣。

　　二是創新規範性文件管理方式。對行政規範性文件實行統一審查、統一編號、統一公布、統一數據管理，提高審查透明度、效率和管理信息化水平，便利公眾(zhong) 查詢使用和社會(hui) 監督，促進政務公開透明。該創新項目榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。

　　三是創新矛盾糾紛解決(jue) 方式。製定出台《廈門經濟特區多元化糾紛解決(jue) 機製促進條例》，在全國率先實現多元化糾紛解決(jue) 機製地方立法，《條例》所蘊含的價(jia) 值與(yu) 功能得到中央有關(guan) 部門的肯定。製定《廈門市行政調解程序規定》，加強對行政調解工作指導，有效化解行政爭(zheng) 議，促進社會(hui) 和諧穩定。

　　三、突出重點立法，服務保障廈門改革發展

　　以提高立法質量為(wei) 關(guan) 鍵，恪守“以民為(wei) 本、立法為(wei) 民”理念，公正、公平、公開開展立法工作。

　　一是加強立法引領改革。在全國出台首部《廈門經濟特區多規合一管理若幹規定》，優(you) 化建設項目審批流程，實現“一張藍圖幹到底”，並成為(wei) “廈門模式”在全國推廣。出台商事登記、無照無證查處等法規，率先實行“先照後證”“一照一碼”和無證、無照經營分離的查處機製，受到國家工商總局的肯定，並在全國推廣。針對自貿試驗區建設，立足打造“流程最簡、審批最少、服務最優(you) ”的審批機製，製定《廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設規定》。

　　二是突出重點領域立法。用好用活特區立法權，先後在全國率先出台生態文明建設、保障性住房管理、兩(liang) 岸金融合作等法規規章，在多個(ge) 領域取得製度創新突破，推動立法為(wei) 改革發展服務。今年，又將社會(hui) 文明、垃圾分類管理等列入立法重點，以法治思維、法治方式推進社會(hui) 文明建設，收到良好社會(hui) 效果。

　　三是提高政府立法科學性。立法前，建立立法課題論證製度;立法中，提高政府立法公眾(zhong) 參與(yu) 度，在全國率先建立法規、規章草案征求意見采納情況說明製度;立法後，開展立法後評估活動，切實提高政府立法質量和水平。

　　四、強化製約監督，確保行政權力合法有效運行

　　製定嚴(yan) 密的監督體(ti) 係，是開展法治政府建設的重要內(nei) 容。

　　一是改革行政執法體(ti) 製。實行城市管理、文化執法、交通、海域管理等領域的相對集中行使行政處罰權。完成全市行政執法主體(ti) 確認和行政執法人員清理，實現動態管理、清單管理。實行行政執法人員網上培訓、考試，全麵落實行政執法人員持證上崗和資格管理製度。開展重大行政執法決(jue) 定法製審核等試點工作。

　　二是規範自由裁量權。出台《廈門市規範行政處罰自由裁量權規定》，完善規範行政處罰自由裁量權工作，將行政許可、行政征收等行政執法行為(wei) 全麵納入規範行政自由裁量權範疇，將權力關(guan) 進製度“籠子”。

　　三是創新行政複議機製。開展相對集中行政複議審理和行政複議委員會(hui) 試點工作，實行受理、審查、決(jue) 定“三統一”的運行機製和一個(ge) 窗口對外、一支隊伍辦案、一個(ge) 機關(guan) 決(jue) 定的辦案模式，得到國務院法製辦的充分肯定。

　　當前，廈門市正在加快建設“五大發展”示範市，力爭(zheng) 2019年年底前率先基本建成法治政府。下一步，我們(men) 將進一步深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，全力推進依法行政，加快建設法治政府，為(wei) 建設“五大發展”示範市提供有力法治保障。