近年來，我國分享經濟異軍(jun) 突起，發展快速、創新活躍、應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，並培育了一批創新創業(ye) 型企業(ye) 。國家信息中心統計數據顯示，2016年我國分享經濟市場交易額達3.45萬(wan) 億(yi) 元，同比增長103%，參與(yu) 分享人數達6億(yi) ，提供服務者人數約6000萬(wan) 。

　　分享經濟也麵臨(lin) “成長的煩惱”，如何促進其更好發展?近日，國家發改委、中央網信辦、工信部等八部門印發了《關(guan) 於(yu) 促進分享經濟發展的指導性意見》，國家發改委有關(guan) 負責人作了解讀。

　　強調政府和企業(ye) 信用信息共享

　　《意見》篇幅不長，隻有非常精煉的16條，但涵蓋分享經濟的主要特征、麵臨(lin) 問題、發展思路及保障措施等。

　　一方麵，《意見》體(ti) 現了對新業(ye) 態新模式的包容支持。明確了分享經濟的內(nei) 涵特征：在現階段主要表現為(wei) 利用網絡信息技術，通過互聯網平台將分散資源進行優(you) 化配置，提高利用效率的新興(xing) 經濟形態。國家發改委有關(guan) 負責人表示，鑒於(yu) 分享經濟變化快、滲透廣，作為(wei) 指導性文件，《意見》沒有對分享經濟進行嚴(yan) 格定義(yi) ，而是對若幹關(guan) 鍵共性特征進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會(hui) 各界對分享經濟的認識。

　　《意見》重在預期引導，堅持“鼓勵創新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體(ti) 製機製障礙，降低市場準入門檻，鼓勵行業(ye) 健康有序發展，增強各類市場主體(ti) 參與(yu) 分享經濟發展的信心。還提出完善分享經濟的製度保障，強調建立政府和企業(ye) 互動的信用信息共享合作機製，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放，鼓勵創新資源和生產(chan) 能力的分享，以及研究完善適應分享經濟發展特點的稅收征管措施等內(nei) 容。

　　另一方麵，《意見》也強調監管和規範。發展分享經濟關(guan) 鍵在於(yu) 推動管理創新，探索構建各級政府、平台企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) ，以及資源提供者和消費者共同參與(yu) 的多方治理體(ti) 係，實現共享共治，促進新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態健康發展。國家發改委有關(guan) 負責人表示，《意見》強化了管理創新，充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創造性，做好與(yu) 現有社會(hui) 治理體(ti) 係和管理製度的銜接，完善行業(ye) 指導和事中事後監管。

　　同時，在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭(zheng) 基礎上，《意見》強調規範有序，要求相關(guan) 部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監管機製，加強對平台企業(ye) 壟斷行為(wei) 的監管與(yu) 防範，對損害消費者權益、侵犯知識產(chan) 權、不公平競爭(zheng) 等行為(wei) 予以堅決(jue) 打擊，營造新舊業(ye) 態、各類主體(ti) 公平競爭(zheng) 的外部環境。

　　部分領域管理空白，缺乏公共數據資源支撐

　　共享經濟引發了社會(hui) 普遍關(guan) 注，但發展過程中暴露的一些不規範問題，造成各界擔心和憂慮。國家發改委有關(guan) 負責人表示，分享經濟的一大問題是認識尚不統一，“需要政府釋放積極信號，增強市場主體(ti) 的信心，充分釋放分享經濟巨大的發展潛力”。

　　政策亟待健全。分享經濟正在逐步滲透到經濟社會(hui) 各領域，但個(ge) 別行業(ye) 和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在，部分領域尚存管理空白，企業(ye) 經營相關(guan) 業(ye) 務時難以進入或無法可依，需因業(ye) 施策、因地製宜，加快完善各領域配套政策，營造公平競爭(zheng) 、協同發展的市場環境。

　　平台能力不足。我國生活消費領域分享經濟已取得長足發展，但在生產(chan) 要素領域才起步不久，許多領域尚未充分利用分享經濟模式實現資源的有效利用，一些公共平台建設仍存在不足，個(ge) 別環節還存在基礎設施不健全等短板。

　　公共服務仍需完善。許多分享經濟平台企業(ye) 反映，在利用分享經濟思維實現創新創業(ye) 時，商業(ye) 模式明確，技術路線清晰，但缺乏公共數據資源的支持，企業(ye) 發展遇到現實瓶頸，需要政府進一步加快數據開放共享。

　　“量身定製”社保、稅收等繳納征管措施

　　針對我國分享經濟現階段發展存在的主要問題，《意見》在市場準入與(yu) 監管保障方麵提出了一係列具體(ti) 舉(ju) 措。

　　在市場準入方麵，要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限製，審慎出台新的市場準入政策，提高政策透明度。

　　在監管方麵，要探索建立政府、平台企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 以及資源提供者和消費者共同參與(yu) 的分享經濟多方協同治理機製。還要根據分享經濟的不同形態和特點，科學合理界定平台企業(ye) 、資源提供者和消費者的權利、責任及義(yi) 務，依法合規保護平台企業(ye) 、資源提供者和消費者的合法權益。在鼓勵和引導分享經濟企業(ye) 開展有效有序競爭(zheng) 的同時，也切實加強對分享經濟領域平台企業(ye) 壟斷行為(wei) 的監管與(yu) 防範。

　　針對現行製度不適應、政策保障不健全等問題，要研究完善適應分享經濟特點的靈活就業(ye) 人員社會(hui) 保險參保繳費措施，落實相關(guan) 就業(ye) 創業(ye) 扶持政策;要研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經濟納稅服務的信息化水平;及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與(yu) 政策規定，不斷優(you) 化法律服務。

　　國家發改委上述負責人表示，今後還將建立健全反映分享經濟的統計調查指標和評價(jia) 指標，科學準確評估分享經濟在經濟發展、改善民生、促進就業(ye) 和增加居民收入、擴大國內(nei) 消費等方麵的貢獻。