日前，財政部發布《關(guan) 於(yu) 試點發展項目收益與(yu) 融資自求平衡的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券品種的通知》，鼓勵有條件的地方立足本地區實際，積極探索在有一定收益的公益性事業(ye) 領域分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券。2017年優(you) 先選擇土地儲(chu) 備、政府收費公路兩(liang) 個(ge) 領域，在全國範圍內(nei) 開展試點。就試點的相關(guan) 內(nei) 容，財政部有關(guan) 負責人進行了解讀。

　　開好地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 的“前門”

　　“試點的目的，是指導地方在法定專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) ，按照地方政府性基金收入項目分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券，實現項目收益與(yu) 融資自求平衡。同時，立足我國國情，研究建立專(zhuan) 項債(zhai) 券與(yu) 項目資產(chan) 、收益相對應的製度，打造中國版的地方政府市政項目收益債(zhai) 。”財政部有關(guan) 負責人表示。

　　這位負責人介紹，新預算法規定，地方政府舉(ju) 債(zhai) 應當在國務院批準的限額內(nei) 采取發行地方政府債(zhai) 券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉(ju) 借債(zhai) 務。

　　《國務院關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》進一步明確，對沒有收益的公益性項目發行一般債(zhai) 券融資，主要依靠一般公共預算收入償(chang) 還，納入一般公共預算管理;對有一定收益的公益性項目發行專(zhuan) 項債(zhai) 券融資，以對應的政府性基金收入或專(zhuan) 項收入償(chang) 還，納入政府性基金預算管理。

　　在法定專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) ，優(you) 先選擇土地儲(chu) 備、政府收費公路兩(liang) 個(ge) 領域試點發行，並鼓勵有條件的地方立足本地區實際，探索在有一定收益的公益性事業(ye) 領域分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券，有利於(yu) 依法開好地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 的“前門”，保障重點領域合理融資需求，加大補短板力度。同時，也有利於(yu) 深化財政與(yu) 金融互動，引導社會(hui) 資本加大投入，更好地發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券促進經濟社會(hui) 持續健康發展的積極作用。

　　此次試點發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券，明確了不同專(zhuan) 項債(zhai) 券對應項目的償(chang) 債(zhai) 資金來源，探索實現不同類型地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券“封閉”運行管理，有利於(yu) 鎖定風險範圍，切實保護投資者合法權益。

　　此外，試點發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券，有利於(yu) 豐(feng) 富地方政府債(zhai) 券品種，提高專(zhuan) 項債(zhai) 券流動性和市場化程度，吸引更多社會(hui) 資本投資地方政府債(zhai) 券，發展和完善我國地方政府債(zhai) 券市場。

　　項目須能產(chan) 生穩定現金流

　　通知明確，項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券由省級政府發行，市縣級政府確需舉(ju) 借相關(guan) 專(zhuan) 項債(zhai) 務的，依法由省級政府代為(wei) 分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券、轉貸市縣使用。

　　省級財政部門按照專(zhuan) 項債(zhai) 務管理規定，審核確定分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券實施方案和管理辦法，重點明確專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、發行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資產(chan) 評估等相關(guan) 工作。市縣級政府及其部門負責承擔專(zhuan) 項債(zhai) 券的發行前期準備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。

　　在債(zhai) 券規模上，要嚴(yan) 格執行法定限額管理，各地試點分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券的規模，應當在國務院批準的本地區專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) 統籌安排，包括當年新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額、上年末專(zhuan) 項債(zhai) 務餘(yu) 額低於(yu) 限額的部分。

　　在項目安排上，分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券籌集資金建設的項目，應當能夠產(chan) 生持續穩定、反映為(wei) 政府性基金收入或專(zhuan) 項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專(zhuan) 項債(zhai) 券還本付息。在發行方式上，項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券嚴(yan) 格對應項目發行，可以對應單一項目發行，也可以對應同一地區多個(ge) 項目集合發行，具體(ti) 由省級財政部門確定。

　　嚴(yan) 禁將債(zhai) 券對應資產(chan) 用於(yu) 企業(ye) 融資擔保

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 券對應項目形成的資產(chan) ，是國有資產(chan) 的重要組成部分，必須嚴(yan) 格加強管理，為(wei) 今後到期專(zhuan) 項債(zhai) 務償(chang) 還提供有力保障。”財政部有關(guan) 負責人強調，省級財政部門要按照財政部統一要求，同步組織建立專(zhuan) 項債(zhai) 券對應資產(chan) 的統計報告製度，實現對專(zhuan) 項債(zhai) 券對應資產(chan) 的動態監測。

　　同時，要強化管理，合規使用。地方各級財政部門應當會(hui) 同行業(ye) 主管部門、項目單位等加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目對應資產(chan) 管理，嚴(yan) 禁將專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的資產(chan) 用於(yu) 為(wei) 融資平台公司等企業(ye) 融資提供任何形式的擔保。(記者 李麗(li) 輝)