新華社北京8月2日電(記者 韓潔)財政部2日對外發布《關(guan) 於(yu) 試點發展項目收益與(yu) 融資自求平衡的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券品種的通知》，標誌著我國開始全麵打造中國版“市政收益債(zhai) ”。

　　這一舉(ju) 措有何意義(yi) ?專(zhuan) 項債(zhai) 券有何特點?如何發行?記者采訪財政部有關(guan) 負責人詳解這一創新舉(ju) 措。

　　規範政府舉(ju) 債(zhai) 開好“前門”

　　從(cong) 今年6月起先行試點土地儲(chu) 備和政府收費公裏專(zhuan) 項債(zhai) 券，到此次鼓勵有條件的地方政府試點更多項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券，這一探索釋放出何種信號?

　　財政部有關(guan) 負責人指出，此次印發通知，目的是指導地方在法定專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) ，按照地方政府性基金收入項目分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券，發展實現項目收益與(yu) 融資自求平衡的專(zhuan) 項債(zhai) 券品種，同步研究建立專(zhuan) 項債(zhai) 券與(yu) 項目資產(chan) 、收益相對應的製度，立足我國國情、從(cong) 我國實際出發，打造中國版的地方政府“市政收益債(zhai) ”。

　　這一探索正是我國加強地方政府債(zhai) 券管理、更好防範債(zhai) 務風險的一大創新。新預算法規定，地方政府舉(ju) 債(zhai) 應當在國務院批準的限額內(nei) 采取發行地方政府債(zhai) 券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉(ju) 借債(zhai) 務。而2014年發布的《國務院關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》進一步明確，對沒有收益的公益性項目發行一般債(zhai) 券融資，主要依靠一般公共預算收入償(chang) 還，納入一般公共預算管理;對有一定收益的公益性項目發行專(zhuan) 項債(zhai) 券融資，以對應的政府性基金收入或專(zhuan) 項收入償(chang) 還，納入政府性基金預算管理。

　　這位負責人指出，試點項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券，有利於(yu) 依法開好地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 的“前門”，保障重點領域合理融資需求，加大補短板力度，也有利於(yu) 深化財政與(yu) 金融互動，引導社會(hui) 資本加大投入，更好地發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券促進經濟社會(hui) 持續健康發展的積極作用。

　　嚴(yan) 格執行法定限額管理

　　財政部有關(guan) 負責人介紹，在法定專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) ，試點發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券，既與(yu) 現行地方政府債(zhai) 務限額管理、預算管理政策高度銜接，又在規模管理、項目要求、發行方式、信息披露方麵具有鮮明的特點。

　　一是債(zhai) 券規模。嚴(yan) 格執行法定限額管理，各地試點分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券的規模，應當在國務院批準的本地區專(zhuan) 項債(zhai) 務限額內(nei) 統籌安排，包括當年新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額、上年末專(zhuan) 項債(zhai) 務餘(yu) 額低於(yu) 限額的部分。

　　二是債(zhai) 券項目。分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券籌集資金建設的項目，應當能夠產(chan) 生持續穩定、反映為(wei) 政府性基金收入或專(zhuan) 項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專(zhuan) 項債(zhai) 券還本付息。

　　三是債(zhai) 券發行。項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券嚴(yan) 格對應項目發行，可以對應單一項目發行，也可以對應同一地區多個(ge) 項目集合發行，具體(ti) 由省級財政部門確定。

　　四是信息披露。地方政府應當及時披露項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券及其項目信息，包括專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專(zhuan) 項債(zhai) 券規模和期限、發行計劃安排、還本付息等信息，以及項目進度、專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用情況等信息。

　　五是償(chang) 債(zhai) 責任。項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的項目取得的政府性基金或專(zhuan) 項收入，應當按照項目對應的專(zhuan) 項債(zhai) 券餘(yu) 額統籌安排資金，專(zhuan) 門用於(yu) 償(chang) 還到期債(zhai) 券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償(chang) 還到期債(zhai) 券本金。

　　動態監測專(zhuan) 項債(zhai) 對應資產(chan)

　　按照國務院有關(guan) 規定，項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 有一定收益的公益性項目，如土地儲(chu) 備、政府收費公路等。

　　財政部有關(guan) 負責人表示，這些項目形成的對應資產(chan) ，必須嚴(yan) 格加強管理，為(wei) 今後到期專(zhuan) 項債(zhai) 務償(chang) 還提供有力保障。同時，省級財政部門要同步組織建立專(zhuan) 項債(zhai) 券對應資產(chan) 的統計報告製度，實現對專(zhuan) 項債(zhai) 券對應資產(chan) 的動態監測。

　　此外，地方各級財政部門應當會(hui) 同行業(ye) 主管部門、項目單位等加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目對應資產(chan) 管理，嚴(yan) 禁將專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的資產(chan) 用於(yu) 為(wei) 融資平台公司等企業(ye) 融資提供任何形式的擔保。

　　對於(yu) 如何發行債(zhai) 券，財政部有關(guan) 負責人介紹，項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券由省級政府發行。

　　省級財政部門按照專(zhuan) 項債(zhai) 務管理規定，審核確定分類發行項目收益專(zhuan) 項債(zhai) 券實施方案和管理辦法，重點明確專(zhuan) 項債(zhai) 券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發行專(zhuan) 項債(zhai) 券規模和期限、發行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資產(chan) 評估等相關(guan) 工作。

　　通知還明確了市縣管理責任。市縣級政府確需舉(ju) 借相關(guan) 專(zhuan) 項債(zhai) 務的，依法由省級政府代為(wei) 分類發行專(zhuan) 項債(zhai) 券、轉貸市縣使用。