黨(dang) 中央、國務院高度重視洋垃圾入境問題及進口固體(ti) 廢物管理工作。2017年4月，中央全麵深化改革領導小組第三十四次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，近日國辦印發了《實施方案》，這是黨(dang) 中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決(jue) 策，是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康的一項重要製度改革。我們(men) 一定要深刻領會(hui) ，準確把握，不折不扣落實。

　　深刻領會(hui) 禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革的重大意義(yi)

　　20世紀80年代以來，為(wei) 緩解原料不足，我國開始從(cong) 境外進口可用作原料的固體(ti) 廢物。同時，為(wei) 加強管理，防範環境風險，逐步建立了較為(wei) 完善的固體(ti) 廢物進口管理製度體(ti) 係。各地區、各有關(guan) 部門在打擊洋垃圾走私、加強固體(ti) 廢物進口監管方麵做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發展輕環保，對再生資源回收加工利用企業(ye) 監管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私進口洋垃圾現象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體(ti) 廢物夾帶入境現象時有發生。同時，加工利用過程中違法違規問題突出，嚴(yan) 重汙染環境，又對我國生態環境安全和人民群眾(zhong) 健康構成威脅。禁止洋垃圾入境，推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，事關(guan) 我國生態文明建設大局，是建設美麗(li) 中國的需要，也順應了人民群眾(zhong) 對良好生態環境的新要求和新期待。

　　禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革是貫徹落實新發展理念的重要任務。貫徹落實新發展理念，特別是推動綠色發展，要求我們(men) 像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決(jue) 摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決(jue) 摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。加快推動固體(ti) 廢物進口管理製度改革，從(cong) 源頭上將洋垃圾拒之於(yu) 國門之外，將推動地方切實轉變發展理念，堅持走生態優(you) 先、綠色發展之路，努力實現經濟社會(hui) 發展和生態環境保護協同共進。

　　禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革是改善環境質量的有效手段。當前，我國大氣、水、土壤汙染治理任務艱巨，環境質量改善難度前所未有。包括洋垃圾在內(nei) 的許多進口固體(ti) 廢物質劣價(jia) 低，以其為(wei) 原料的再生資源加工利用企業(ye) 不少為(wei) “散、亂(luan) 、汙”企業(ye) ，汙染治理能力低下，多數甚至沒有汙染治理設施，加工利用中汙染排放嚴(yan) 重損害當地生態環境。禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，能有效切斷“散、亂(luan) 、汙”企業(ye) 的原料供給，從(cong) 根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

　　禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革是保護人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康的必然要求。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從(cong) 業(ye) 人員，其加工利用所產(chan) 生的環境汙染也會(hui) 損害當地人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康。推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，禁止進口環境危害大、群眾(zhong) 反映強烈的固體(ti) 廢物，將有效防範環境汙染風險，切實保護人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康。

　　禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革是提升國內(nei) 固體(ti) 廢物回收利用水平的反向抓手。發展再生資源產(chan) 業(ye) ，已成為(wei) 全球範圍內(nei) 破解資源短缺矛盾、實現資源可持續循環利用的重要途徑。我國已將資源循環利用產(chan) 業(ye) 列入戰略性新興(xing) 行業(ye) ，但目前國內(nei) 固體(ti) 廢物回收體(ti) 係建設，仍滯後於(yu) 固體(ti) 廢物加工利用行業(ye) 的發展需求。推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，大幅減少固體(ti) 廢物進口的品種與(yu) 數量，可有效促進國內(nei) 固體(ti) 廢物回收利用行業(ye) 發展，淘汰落後和過剩產(chan) 能，加快相關(guan) 產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　準確把握禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革的主要內(nei) 容

　　《實施方案》突出體(ti) 現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持標本兼治、分類施策的基本原則，對禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革作出全麵部署。《實施方案》分五部分，準確領會(hui) 掌握其主要內(nei) 容，是實施好、落實好的前提。

　　一是完善堵住洋垃圾進口的監管製度。分批分類調整進口固體(ti) 廢物管理目錄，逐步有序減少固體(ti) 廢物進口種類和數量。2017年底前，全麵禁止進口環境危害大、群眾(zhong) 反映強烈的固體(ti) 廢物;2019年底前，逐步禁止進口國內(nei) 資源可以替代的固體(ti) 廢物。進一步加嚴(yan) 環境保護控製標準，提高固體(ti) 廢物進口門檻。完善法律法規和相關(guan) 製度，限定進口固體(ti) 廢物口岸，取消貿易單位代理進口。加強政策引導，保障政策平穩過渡。

　　二是強化洋垃圾非法入境管控。持續嚴(yan) 厲打擊洋垃圾走私，開展強化監管嚴(yan) 厲打擊洋垃圾違法專(zhuan) 項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體(ti) 廢物的各類違法行為(wei) 。加大全過程監管力度，從(cong) 嚴(yan) 審查、減量審批固體(ti) 廢物進口許可證，加強進口固體(ti) 廢物檢驗檢疫和查驗，嚴(yan) 厲查處倒賣、非法加工利用進口固體(ti) 廢物以及其他環境汙染違法行為(wei) 。開展全國典型固體(ti) 廢物堆放處置利用集散地專(zhuan) 項整治，整治情況列入中央環保督察重點內(nei) 容。

　　三是建立堵住洋垃圾入境長效機製。落實企業(ye) 主體(ti) 責任，強化日常執法監管，加大違法犯罪行為(wei) 查處力度;加強法製宣傳(chuan) 培訓，進一步提升企業(ye) 守法意識;建立健全信息共享機製，開展聯合懲戒。建立國際合作機製，適時發起區域性聯合執法行動。推動貿易和加工模式轉變，開拓新的再生資源渠道。

　　四是提升國內(nei) 固體(ti) 廢物回收利用水平。加快國內(nei) 固體(ti) 廢物回收利用體(ti) 係建設，建立健全生產(chan) 者責任延伸製，提高國內(nei) 固體(ti) 廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎設施，規範國內(nei) 固體(ti) 廢物加工利用產(chan) 業(ye) 發展。加大科技研發力度，提升固體(ti) 廢物資源化利用裝備技術水平。積極引導公眾(zhong) 參與(yu) 垃圾分類，努力營造全社會(hui) 共同支持、積極踐行保護環境和節約資源的良好氛圍。

　　不折不扣落實禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革的各項任務

　　禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，是黨(dang) 中央、國務院作出的重大決(jue) 策部署，是一項重要的政治任務。要切實提高政治站位，牢固樹立“四個(ge) 意識”，增強責任感和使命感，抓鐵有痕、踏石留印，堅決(jue) 把《實施方案》提出的各項任務抓實抓好抓出成效。

　　加強統籌協調。此次改革涉及麵廣、各地情況差異較大，要建立跨部門工作協調機製，密切配合，形成工作合力。明確“路線圖”“時間表”，加強跟蹤督查，確保各項任務按照時間節點落地見效。

　　積極穩妥推進。根據環境風險、產(chan) 業(ye) 發展現狀等因素，分行業(ye) 分種類製定禁止固體(ti) 廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口固體(ti) 廢物種類和數量。提前公開改革措施實施的時間節點，給予企業(ye) 適當的過渡期和緩衝(chong) 期。

　　強化組織保障。各部門按照職責分工，各司其職，認真抓好組織實施，把各項工作做深、做細、做實。各有關(guan) 地方人民政府落實主體(ti) 責任，切實做好固體(ti) 廢物集散地綜合整治、產(chan) 業(ye) 轉型發展、人員就業(ye) 安置等各項保障工作。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革，功在當代，利在千秋。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全麵落實好《實施方案》，切實維護國家生態安全和人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開!(作者為(wei) 環境保護部部長 李幹傑)