威縣是河北省第一個(ge) 縣級綜合改革試點。自己始終把試點視為(wei) “重大機遇、政治責任”，作為(wei) 黨(dang) 政“一把手工程”常抓不懈。2015年河北省推廣威縣行政審批局、市場監管局、農(nong) 業(ye) 園區管理體(ti) 製、城鄉(xiang) 醫保四項經驗，入選“2015年度中國十大改革案例”，2016年又推廣威縣市民服務中心、公共檢驗檢測中心、河道確權及“五網(水網、綠網、路網、產(chan) 業(ye) 網、旅遊網)合一”建設、資產(chan) 收益扶貧四項經驗，其中集中行政許可權和資產(chan) 收益扶貧模式全國推廣，香港《文匯報》、中國《改革內(nei) 參》等均報道威縣改革經驗，2015、2016連續兩(liang) 年入選《kaiyun官方地址年鑒》。實踐中，自己深深體(ti) 會(hui) 到，確保改革強力推進、取得成效，作為(wei) “一把手”必須強化“四個(ge) 意識”，做到“四個(ge) 不把”：

　　強化機遇意識，不把改革當成負擔。改革是對固有體(ti) 製機製的調整，有難度、有阻力，由此也不同程度普遍存在“不願改”“不想改”傾(qing) 向。作為(wei) “一把手”必須樹立正確的態度，克服“負擔”思想，視改革為(wei) 動力。一是爭(zheng) 當試點。把全麵深化改革，作為(wei) 激發活力、破解瓶頸、提升層次的重大曆史機遇，作為(wei) 倒逼曆史遺留和複雜問題解決(jue) 的借力借勢機遇，勇於(yu) 承擔改革試點。近年來，除全省縣級綜改試點外，威縣還承擔國家和省市各類單項試點35個(ge) ，實施重點改革事項110餘(yu) 項，從(cong) 不嫌“麻煩”“累贅”。威縣能夠創造遠近聞名的“威縣速度”“威縣模式”，就是沾了改革的光。二是不講條件。始終堅定一個(ge) 信念：改革必須克服“等、靠、要”思想，著眼激發內(nei) 生動力，樹立自我革新意識，不把有無項目和資金支持，作為(wei) 是否推進改革的條件和考量，樹牢“承擔改革試點本身就是政策支持”的理念，真正丟(diu) 掉靠上級資金支持打造成典型的想法。實踐證明，不考慮上級有無資金和項目支持，埋頭把自己的改革搞好，反而會(hui) 得到意想不到的支持。三是強化保障。在財政不富裕情況下，每年列出3000萬(wan) 元專(zhuan) 項預算支持改革，在具體(ti) 改革事項外單設改革辦專(zhuan) 項經費100萬(wan) 元。

　　強化主體(ti) 意識，不把改革推給別人。始終堅持改革就是“一把手工程”，牢牢記在心裏、抓在手上，切實履行主體(ti) 責任。一是深研改革。時刻關(guan) 注國內(nei) 外改革動向，虛心學習(xi) 外地先進經驗，為(wei) 黨(dang) 政班子成員訂閱了《改革內(nei) 參》，自己每期都深入研讀。遇有好的文章經驗，隨時批示給相關(guan) 領導和部門，還在常委擴大會(hui) 或改革領導小組上集體(ti) 學習(xi) 。外出招商時，也習(xi) 慣性詢問當地有什麽(me) 好的改革經驗，感覺有益的都會(hui) 帶回一些資料或實地參觀學習(xi) ，回來後消化運用，或派員深入學習(xi) 考察。二是細謀改革。除定期召開縣深改領導小組會(hui) 議，經常與(yu) 領導小組成員、改革辦同誌，麵對麵謀劃改革事項。威縣每年除製定縣委政府總體(ti) 要點，還有17個(ge) 單項工作要點，其中包括《年度改革要點》，其它單項要點有時責成主管領導把關(guan) 後上常委擴大會(hui) ，但改革要點上會(hui) 前自己都是逐字逐句推敲。實踐中，自己始終注重樹立超前理念，發揮引領作用。比如，自己2014年就提出威縣要發展旅遊，當時不少同誌私下偷笑，認為(wei) 是天方夜譚;但自己始終堅持這一正確選擇，借助10萬(wan) 畝(mu) 梨產(chan) 業(ye) 帶和國家現代農(nong) 業(ye) 園區，連續舉(ju) 辦兩(liang) 屆“梨花迷你馬拉鬆賽”，今年還邀請中央電視台《鄉(xiang) 村大世界》錄製節目，通過持續用力成效凸顯，浙江紅博苑實業(ye) 等投資的8個(ge) 旅遊項目正在實施。三是扭緊改革。對改革事項全麵推行項目化管理，落實到分包領導和責任部門，明確時限和標準，定期現場調度;時刻關(guan) 注實施情況，重大改革事項或改革遇到難題，親(qin) 自上手“啃硬骨頭”。比如，2016年4月組建河北省第一家縣級市民服務中心時，部分單位不願進駐，自己親(qin) 自調度過問、逐項梳理， 32個(ge) 部門的172項服務事項很快入駐，探索出了行政審批局與(yu) 政務服務中心深度融合模式，經驗在河北省推廣。

　　強化問題意識，不把改革做成形式。把解決(jue) 問題作為(wei) 出發點落腳點，做到各項改革管用有效，不搞“中看不中用”的花架子。一是聚焦問題。注重深入查找製約發展的瓶頸障礙，作為(wei) 謀劃改革事項的主要考量，作為(wei) 主攻方向和著力點。2015年，針對資金成為(wei) 發展突出瓶頸的實際，及時提出“新常態下要有新手段，政府和市場兩(liang) 隻手要共同發力”，認真研究、持續探索，創新了專(zhuan) 門公司、PPP模式、城投農(nong) 投、土地確權等“六大融資渠道”，有效破解了資金難問題。二是注重實效。始終堅持改革成效必須靠實踐來檢驗，促進發展、改善民生。2015年威縣引進北京德青源金雞產(chan) 業(ye) 項目，自己認識到讓企業(ye) 帶動扶貧，必須讓群眾(zhong) 參與(yu) 進去、分享利潤，通過探索“國企融資建廠、扶貧資金入股、企業(ye) 租賃經營、貧困群眾(zhong) 分享、集體(ti) 經濟收益”機製，實現政銀企村戶“五位一體(ti) ”合力脫貧，4424名貧困群眾(zhong) 每人每年可分紅1000元，48個(ge) 重點村每村年集體(ti) 收入10萬(wan) 元，做到了扶真貧、真扶貧。2016年9月26日，全國產(chan) 業(ye) 精準扶貧現場觀摩會(hui) 到威縣觀摩該項目，今年2月21日中央政治局第三十九次集體(ti) 學習(xi) 時，威縣“金雞幫扶”產(chan) 業(ye) 扶貧項目成為(wei) 學習(xi) 參考資料，中央電視台新聞聯播還報道了該扶貧模式。再如，在超前啟動智慧威縣建設，完成一期工程(數據中心和公安天網、智慧交通、數字城管)基礎上，今年著力實施包括智慧農(nong) 業(ye) 、智慧園區等21個(ge) 方麵的二期工程，加快應用步伐。三是勇於(yu) 創新。在不違反法律前提下，敢於(yu) 闖、敢於(yu) 試。2015年經過慎密思考，提出實施河道確權改革創新的思路，全麵完成域內(nei) 全長250.47公裏、占地3.3萬(wan) 畝(mu) 的21條河道確權，並編製規劃、深化整治，構建了全縣域大水係。挖掘利用確權資源，將確權國有農(nong) 用地劃至縣農(nong) 投，增加總資產(chan) 10億(yi) ，已成功融資4.9億(yi) 。特別是著眼長遠全局，推進“五網合一”建設，2016年提前完成水網、綠網、交通網建設，產(chan) 業(ye) 網、旅遊網初見成效，成為(wei) 新一輪競爭(zheng) 的重要突破口和引爆點，入選國家發改委新型城鎮化綜合試點係列典型案例。四是改進完善。任何改革今天先進明天不一定先進，必須樹立“改革永遠在路上”的理念。比如，針對原來領先的行政審批局，在深化“放管服”上仍有很大空間的狀況，今年強力推進“互聯網+政務服務”建設，構建“一窗(科)、一網、一號、四終端”政務信息化服務新模式，在全省率先實現67個(ge) 證照合一。

　　強化統籌意識，不把改革孤立看待。不能認為(wei) 搞一兩(liang) 項改革就萬(wan) 事大吉，必須全麵統籌推進。自己經常拿培育市場主體(ti) 問題作比喻：成立行政審批局如同有了五星級酒店，但絕不意味著客人自然就多，必須還得提升環境、創新招商等，把客人引進來。一是全麵推進。堅持行政體(ti) 製、經濟機製、社會(hui) 管理、黨(dang) 的建設統籌推進，不搞“一枝獨秀”。比如，在組建行政審批局、市民服務中心同時，積極探索招商模式改革，創新市場化機製，推行商會(hui) 、協會(hui) 、專(zhuan) 家、顧問多支隊伍專(zhuan) 職招商，與(yu) 36家商會(hui) 建立聯係，聘請高端招商顧問50多名。專(zhuan) 門成立駐京協同辦，連續三年每年選派40名優(you) 秀年輕幹部，到國資委和北京順義(yi) 區掛職鍛煉，建立長效對接機製，目前落戶京津協同項目35個(ge) ，與(yu) 順義(yi) 區共建“威縣北京·順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園”，列入北京市“十三五”規劃。二是銜接有序。推進一項改革就考慮相互關(guan) 聯的另一項改革，環環相扣、高效銜接。比如，去年在加快土地確權同時，及時與(yu) 中國最大的土地流轉平台土流網戰略合作，在市民服務中心設立農(nong) 村產(chan) 權交易中心，認真實施“國家農(nong) 村土地承包經營權抵押貸款試點”，目前已完成土地承包經營權抵押貸款5280萬(wan) 元。三是重點突破。對涉及麵廣、推進難度大的事項，找準突破口。比如，探索以銀行貸款作為(wei) 抓手，倒逼合作社規範發展，實現了一點突破、盤活全局。對不容易看得到、難考核的事項，盡量具體(ti) 化、可操作，比如，探索了幹部管理目標承諾、晾曬激勵、過程考核、結構述職、積分推選“六項機製”，使每個(ge) 幹部疾馳在“賽馬場”，《中國組織人事報》專(zhuan) 版刊登。

　　2017年，我們(men) 按照“提升、深化、拓展(提升，即鞏固完善成型做法;深化，即加大實施事項推進力度;拓展，即積極爭(zheng) 當各項試點)”總體(ti) 思路，“三個(ge) 一批(全麵成熟一批、階段成果一批、探索試驗一批)路徑抓手，以實施一攻堅三提升“四個(ge) 年(精準脫貧攻堅年和智慧威縣建設提升年、合作社建設提升年、社會(hui) 治理提升年)”為(wei) 主線，正在實施54項具體(ti) 改革事項，努力探索出更多可複製、可推廣的改革新路徑，發揮示範引領作用。