國務院日前批複原則同意　《中國國民經濟核算體(ti) 係　(2016)》，由國家統計局印發實施。新國民經濟核算體(ti) 係的製定和頒發，標誌著我國國民經濟核算工作朝著最新國際標準邁出了堅實的步子，“統計入世”名副其實。

　　經濟統計的一件大事

　　國民經濟核算體(ti) 係是經濟統計的基本框架。目前國際上國民經濟核算的最新標準是　《國民賬戶體(ti) 係2008》　(簡稱　SNA2008)，係聯合國、歐盟委員會(hui) 、經濟合作與(yu) 發展組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等五大國際組織於(yu) 2009年頒發。

　　中國在改革開放之前的20多年時間裏，實施的是計劃經濟。那時，中國的國民經濟核算采用的是蘇聯人發明的物質產(chan) 品平衡表體(ti) 係　(簡稱　MPS)。1985年起，我國國民經濟核算進入混合使用MPS體(ti) 係和SNA體(ti) 係的過渡階段，期間核心指標是MPS體(ti) 係的國民收入和SNA體(ti) 係的國　內(nei) 生產(chan) 總值。1993年起，我國主要依據SNA原則和標準實施國民經濟核算。期間，依據1993年SNA製定的　《中國國民經濟核算體(ti) 係　(2002)》　是標誌性文件。總體(ti) 而言，以　《中國國民經濟核算體(ti) 係(2002)》　為(wei) 代表的國民經濟核算體(ti) 係及其實踐是與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立和發展相適應的。

　　自SNA2008頒布後，許多經濟體(ti) (特別是發達經濟體(ti) )　陸續開始按照這一新的國際標準，修訂本經濟體(ti) 的國民經濟核算體(ti) 係。目前，以美國為(wei) 代表的絕　大部分發達經濟體(ti) 已經實施與(yu) SNA2008一致的國民經濟核算體(ti) 係，南非、印度、印尼、菲律賓和墨西哥等發展中經濟體(ti) 也在國民經濟核算方麵與(yu) SNA2008接軌。我國政府一直重視國民經濟核算的“國際接軌”。SNA2008頒布的次年，國家統計局就組織改革和完善我國國民經濟核算體(ti) 係的專(zhuan) 門團隊，對SNA2008的新內(nei) 容進行研究。2013年，國家統計局正式啟動國民經濟核算體(ti) 係修訂工作，專(zhuan) 門成立修訂工作小組並開展修訂工作。2014年，完成中國國民經濟核算體(ti) 係新文本的初稿。工作進程表明，國民經濟核算體(ti) 係的修訂任務比預料的更複雜。原計劃2015年初對外公布新修訂的國民經濟核算體(ti) 係，實際推出時間延遲兩(liang) 年多。

　　2015年，中國采納國際貨幣基金組織的“數據公布特殊標準”(SDDS)。這是一次被稱為(wei) 中國“統計入世”的事件。在采納SDDS的70多個(ge) 經濟體(ti) 中，多數實施的是基於(yu) SNA2008的國民經濟核算體(ti) 係。中國按照SNA2008精神推出　《中國國民經濟核算體(ti) 係　(2016)》，意味著中國國民經濟核算體(ti) 係正發生大變革，中國的“統計入世”名副其實。

　　新體(ti) 係新亮點新作用

　　《中國國民經濟核算體(ti) 係　(2016)》主要在基本框架、基本概念和核算範圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個(ge) 方麵進行了係統修訂。

　　亮點之一，擴展核算內(nei) 容，增加新興(xing) 經濟核算。新國民經濟核算體(ti) 係調整了基本框架，將核算體(ti) 係分為(wei) 基本核算和擴展核算兩(liang) 大部分。在擴展核算部分，將自然資源實物量核算表延伸到資源環境核算，調整了人口和勞動力核算，增加了衛生核算、旅遊核算和新興(xing) 經濟核算。新興(xing) 經濟核算的增加尤其值得關(guan) 注。隨著新產(chan) 業(ye) 、新技術、新業(ye) 態和新模式的不斷湧現和發展，新興(xing) 經濟的核算已經成為(wei) 世界範圍統計部門麵臨(lin) 的挑戰。新的國民經濟核算體(ti) 係對此提出新的原則和處理方法。

　　亮點之二，引入“實際最終消費”概念。之前，我們(men) 在支出法GDP統計中，將消費分為(wei) “居民最終消費”和“政府最終消費”兩(liang) 塊。實際上，一部分政府最終消費以轉移方式變化為(wei) 居民的實際最終消費。過去單純統計和發布“居民最終消費”和“政府最終消費”，實際上壓低了我國居民的真實消費水平和我國政府在改善民生方麵發揮的作用。

　　亮點之三，將研發(R&D)支出計入GDP。無論是SNA1993還是《中國國民經濟核算體(ti) 係(2002)》，都將R&D　當作中間消耗處理。SNA2008主張將R&D當作固定資本形成處理。《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)》明確，那些能為(wei) 所有者帶來經濟利益的R&D支出不再作為(wei) 中間投入，而是作為(wei) 固定資本形成計入國內(nei) 生產(chan) 總值。實際上，按照該新精神計算我國GDP的工作這兩(liang) 年已經開展。據國家統計局公告，2015年我國GDP因此“擴容”8798億(yi) 元，相當於(yu) 老口徑當年GDP的1.28%。2013年美國經濟分析局將R&D投入和娛樂(le) 、文學、藝術產(chan) 業(ye) 的支出等原本納入中間成本的計入GDP，結果2012年美國GDP總量因此增加3.6%。

　　亮點之四，采用市場租金法計算城鎮居民自有住房服務產(chan) 出。自有住房服務是國民經濟核算中的特殊內(nei) 容。盡管沒有市場交易，客觀上自有住房服務對居住者有著收入效應和消費效應，作為(wei) 增加值是GDP的有效組成。目前美國自有住房服務形成的增加值在GDP中占7%以上，自有住房服務虛擬消費在全部個(ge) 人消費中占11%以上。過去我國采用成本法計算城鎮居民自有住房服務，與(yu) 國際主流不盡相同。這裏，的確存在統計口徑和方法的問題。新的國民經濟核算體(ti) 係改進城鎮居民自有住房服務產(chan) 出的計算方法，將使我國居民自有住房服務的統計更符合實際，也更具有國際比較性。

　　新的國民經濟核算體(ti) 係印發後，國家統計局將結合實際情況，製定實施2016年核算體(ti) 係的時間表和路線圖。具體(ti) 統計工作的跟進還需要多年的磨合。新的國民經濟核算體(ti) 係的印發，讓我們(men) 有理由期待新的國民經濟核算體(ti) 係更加有利於(yu) 推動經濟全麵轉型升級，在全麵反映我國創新、協調、綠色、開放和共享新發展理念的實踐和成果方麵，發揮不可替代的獨特作用。

(本文為國家社科項目《虛擬處理在國民經濟統計分析中的運用研究》階段性成果)

作者：中共上海市委黨校經濟學教研部主任、教授