新華社北京7月26日電(記者 王希、譚謨曉)國務院辦公廳日前印發《中央企業(ye) 公司製改製工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監管的中央企業(ye) 要全部完成公司製改製，這意味著央企將全麵步入公司製時代。

　　哪些企業(ye) 要改?

　　中央企業(ye) 公司製改製並非新鮮事物，此次實施方案有什麽(me) 新看點?哪些企業(ye) 會(hui) 是改製對象?

　　記者了解到，到2016年底，國資委監管的中央企業(ye) 各級子企業(ye) 公司製改製麵超過92%。具體(ti) 來看，目前101戶中央企業(ye) 中仍有69戶集團公司為(wei) 全民所有製企業(ye) ，集團總部資產(chan) 總額7.97萬(wan) 億(yi) 元;近5萬(wan) 戶中央企業(ye) 子企業(ye) 中，仍有約3200戶為(wei) 全民所有製企業(ye) ，資產(chan) 總額5.66萬(wan) 億(yi) 元。

　　實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(ye) 外，按照全民所有製工業(ye) 企業(ye) 法登記、國資委監管的中央企業(ye) 全部改製為(wei) 按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

　　這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(ye) 必須在半年時間內(nei) 完成從(cong) 全民所有製到公司製的“變身”。

　　“改製完成後，中央企業(ye) 將全麵步入公司製時代。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。

　　具體(ti) 怎麽(me) 改?

　　關(guan) 於(yu) 公司製改製怎麽(me) 改，實施方案在“製定改製方案”“嚴(yan) 格審批程序”“確定注冊(ce) 資本”等方麵都作出了具體(ti) 要求。

　　具體(ti) 來看，中央企業(ye) 集團層麵改製為(wei) 國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準;改製為(wei) 股權多元化企業(ye) ，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意後批準。中央企業(ye) 所屬子公司的改製，除另有規定外，按照企業(ye) 內(nei) 部有關(guan) 規定履行審批程序。

　　“審批分三個(ge) 層麵：央企集團層麵改製為(wei) 有限責任公司需要國資委批準，改製為(wei) 股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改製一般情況下則走企業(ye) 內(nei) 部程序。”國資委有關(guan) 負責人說。

　　國資委要求，各企業(ye) 9月底之前把改製方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

　　改製難在哪兒(er) ?

　　自從(cong) 上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業(ye) 公司製改製，有效提升了企業(ye) 經營管理水平。但是，在部分國有企業(ye) 特別是部分中央企業(ye) 集團層麵，公司製改製仍然是個(ge) 難題。改製究竟難在哪兒(er) ?

　　“國企改製難在過程複雜、利益多元，有的企業(ye) 涉及大量債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係。”李錦說。此外，改製成本高也是重要原因。有的央企在改製中花費幾億(yi) 元做資產(chan) 評估，可能還需要繳納幾百億(yi) 元的稅。

　　“評估後雖然增值，但不產(chan) 生實際效益，企業(ye) 積極性不高。”李錦說，公司製改革推進難不僅(jin) 有曆史原因、體(ti) 製原因，還有改革意識不到位的因素。

　　政策支持有哪些?

　　時間表已經明確，改製必須如期完成，困難必須克服。

　　值得注意的是，實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(you) 惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”四方麵的政策支持，為(wei) 央企改製順利推進提供支撐。

　　比如，在稅收方麵，實施方案明確，公司製改製企業(ye) 按規定享受改製涉及的資產(chan) 評估增值、土地變更登記和國有資產(chan) 無償(chang) 劃轉等方麵稅收優(you) 惠政策。

　　改製不僅(jin) 要順利推進，更要安全推進。“防止國有資產(chan) 流失是改製必須堅守的底線，要對改製全流程進行監督。”國資委有關(guan) 負責人說。

　　為(wei) 防止國有資產(chan) 流失，實施方案要求，嚴(yan) 格履行決(jue) 策程序，加強對改製全流程的監管，堅持公開透明，嚴(yan) 禁暗箱操作和利益輸送。

　　國企改革下一步怎麽(me) 走?

　　從(cong) 全民所有製改為(wei) 公司製，不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) “牌子”的變化，更應該是深層次機製的改變，根本目的在於(yu) 激發企業(ye) 發展的活力。

　　“經過多年的改革，一大批國有企業(ye) 建立了市場化的經營機製，但一些國有企業(ye) 的市場主體(ti) 地位尚未真正確立，改革還不到位，企業(ye) 內(nei) 部不同程度存在人浮於(yu) 事、大鍋飯現象。”國資委有關(guan) 負責人說，而公司製是建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的必要條件，是深化國有企業(ye) 改革的迫切需要。

　　中央企業(ye) 全部實現公司製無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現代企業(ye) 製度，國企在混合所有製、董事會(hui) 建設、內(nei) 部三項製度、市場化選聘經營管理者等改革方麵還將按下“快進鍵”。