廊坊市文安縣按照“生態優(you) 先、綠色發展”的理念，堅持問題導向，用改革創新的辦法積極破解大氣汙染治理的瓶頸和難題，深入推進科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾。按照“靶向施治、精準管控”的思路，探索構建了“全域監測網、基層執法網、網格監管網”三網一體(ti) 大氣汙染防治綜合體(ti) 係，走出了一條具有文安特色的大氣汙染治理改革創新之路。今年以來，該縣空氣質量持續好轉，綜合指數為(wei) 7.36，同比下降率13.21%，居全市第一位;PM2.5濃度為(wei) 72微克/立方米，同比下降20%，下降率全市最好。

　　一、在全省率先建成鄉(xiang) 鎮監測體(ti) 係，做到空氣質量監測“一網無遺”

　　文安縣堅持科學治霾的理念，通過科技手段破解大氣監測和治理的瓶頸，實現科學精準監測。一是推動鄉(xiang) 鎮空氣質量監測點全覆蓋。與(yu) 全省大多數縣(市、區)一樣，文安縣原本僅(jin) 有1個(ge) 環境監測點，監測數據比較片麵，無法精準反映全域的空氣質量情況，有針對性地加以治理。為(wei) 此，文安縣投資285萬(wan) 元購置了26台環境監測設備，建立了26個(ge) 鄉(xiang) 鎮空氣質量監測點，對PM10、PM2.5、CO、O3等國家規定的六項主要汙染物實行24小時全麵監測，在全省率先實現了縣域鄉(xiang) 鎮監測點全覆蓋。開通了“文安大氣”手機APP數據平台，對各監測點數據進行統計分析、綜合排名，及時反映各鄉(xiang) 鎮的空氣質量情況。通過下載“文安大氣”APP，可以隨時隨地查看文安各鄉(xiang) 鎮空氣質量情況。二是采用科技手段“動靜結合”。在實現監測點靜態固定監測的同時，文安縣通過購買(mai) 無人機，對重點區域、重點問題開展動態移動巡查，解決(jue) 了門難進、不配合的問題;購置氣象色譜儀(yi) 、VOCs快速檢測儀(yi) 等檢測設備，加強了對企業(ye) VOCs排放的監測監督，有效解決(jue) 了汙染企業(ye) “打遊擊、躲貓貓”問題。三是用獎懲機製激發“內(nei) 生動力”。把全縣鄉(xiang) 鎮按照地域相連的原則分為(wei) 東(dong) 北、西北、城區、南部四組，每組之間根據監測點數據按月、季、年分別進行評比。對每組月度倒排第一的鄉(xiang) 鎮由一把手在全縣大氣調度會(hui) 議上做整改表態發言;對每組季度累計倒排第一的鄉(xiang) 鎮給予5萬(wan) 元處罰;對每組年度綜合得分第一的鄉(xiang) 鎮獎勵10萬(wan) 元，倒排第一的鄉(xiang) 鎮處罰10萬(wan) 元。通過科學分組、綜合評比、獎優(you) 罰劣，激發了各鄉(xiang) 鎮的積極性，解決(jue) 了幹多幹少一個(ge) 樣的難題。

　　二、建起全市最強基層執法體(ti) 係，力求實現“一網打盡”

　　為(wei) 破解基層環保任務複雜艱巨而基層一線環保力量卻十分薄弱這一矛盾問題，文安縣啟動了鄉(xiang) 鎮環保機構改革，將環保力量向基層下沉，在鄉(xiang) 鎮設置環保所負責環保執法，建起了全市最強環保執法體(ti) 係。一是把環保力量向一線集中。在全縣28個(ge) 鄉(xiang) 鎮和農(nong) 場全部設置了環保所。考慮鄉(xiang) 鎮工作人員沒有執法資格的問題，環保所按照縣環保局為(wei) 每鄉(xiang) 鎮配備2—3名執法人員、每鄉(xiang) 鎮自行配備3—5人的標準組成。鄉(xiang) 鎮人員從(cong) 其他工作量相對較少的“清閑”部門抽調。目前，全縣基層環保所人員共148人。其中縣環保局派出專(zhuan) 業(ye) 人員50人、鄉(xiang) 鎮充實力量98人。二是實行雙軌管理體(ti) 製。在管理體(ti) 製方麵，把各鄉(xiang) 鎮環保所作為(wei) 縣環保局的派出機構，實行日常工作以鄉(xiang) 鎮管理為(wei) 主和業(ye) 務指導以縣環保局為(wei) 主的雙重管理模式，既發揮了鄉(xiang) 鎮處置突發問題人熟地熟、及時高效的優(you) 勢，也充分發揮了職能部門工作人員業(ye) 務指導精準的優(you) 勢。今年上半年，以鄉(xiang) 鎮環保所為(wei) 主體(ti) 的執法隊伍清理取締不合格企業(ye) 2282家，查處環境違法案件74起，行政拘留11人，有效震懾了非法排汙的企業(ye) 和個(ge) 人。三是環境執法“零容忍”。強化對鋼鐵化工、塑料製品、人造板等重點行業(ye) 的管控力度，探索實施了分表記電、在線監控、以電控產(chan) 的監管模式，規範企業(ye) 生產(chan) 經營行為(wei) 。實行每日一抽查、每周一普查製度，保持對汙染企業(ye) 持續施壓。對鎖門、關(guan) 門偷產(chan) 或複產(chan) 行為(wei) 實行“零容忍”，一旦發現、頂格處理。對使用燃煤鍋爐的“零容忍”，私自購買(mai) 使用燃煤鍋爐生產(chan) 的企業(ye) ，直接歸為(wei) “散亂(luan) 汙”企業(ye) ，實施“兩(liang) 斷三清”予以取締。目前，全縣累計立案查處各類環境違法案件85件，其中移交移送公安機關(guan) 16件，行政處罰69件。

　　三、打造全省網格化環境監管標杆，織就“天羅地網”

　　文安縣於(yu) 2014年率先在全省建立了縣鄉(xiang) 村三級環境監管網格。為(wei) 更好地發揮環境監管網格的作用，該縣持續推進縣鄉(xiang) 村三級網格的縱向管理和3084名監管人員的橫向交織，切實做到了屬地管理、分級負責、全麵覆蓋，形成了協同治霾的常態化機製。一是運行環節環環承責。對三級網格實行“五定”，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到縣、鄉(xiang) 、村三級網格邊界清晰、責任主體(ti) 明確、目標任務具體(ti) 。一級網格責任主體(ti) 為(wei) 縣政府及其相關(guan) 部門，負責指導、督促二、三級網格的建立、運行和履職。二級網格責任主體(ti) 為(wei) 鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、政府，負責建立監管和巡查電子監管台賬，對責任區域進行環境巡查，及時發現、製止、上報轄區內(nei) 違法環保行為(wei) ，並進行調查處理，追究三級網格相關(guan) 責任人的責任。三級網格以村(社區)行政區域為(wei) 單元，責任主體(ti) 為(wei) 村黨(dang) 支部、村委會(hui) (社區)，對本責任區域進行環境監管巡查，及時發現、製止、上報環保違法行為(wei) 。二是技術環節環環相扣。建立了網格化環境監管平台，一級網格建立數據庫，二級網格建立電子監管台賬，暫時不能建立電子台賬的三級網格(社區)建立紙質信息台賬。推動“智慧環保”建設，選定左各莊鎮、大柳河鎮、灘裏鎮、開發區等重點區域，國省控企業(ye) 、化工企業(ye) 、人造板企業(ye) 等重點行業(ye) 、重點部位，實行視頻監控。同時，定期對網格責任人員和聘任的環境監督員進行崗位技能培訓，提高業(ye) 務素質和環境監管水平。三是監督環節麵麵俱到。每季度邀請人大代表、政協委員，對環保法律法規的執行情況進行監督檢查。發揮紀檢監察部門行政監督作用，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環境監管責任的相關(guan) 人員，嚴(yan) 格按照相關(guan) 規定進行問責。今年已給予14名科級及以下幹部行政警告和黨(dang) 內(nei) 警告處分。