近年來，菏澤市認真貫徹落實中央和省委全麵深化改革的決(jue) 策部署，堅定信心，增強定力，保持韌勁，著力抓好重要領域和關(guan) 鍵環節改革，持續增強了發展動力和活力。全市主要經濟指標增速連年保持全省前列，去年地區生產(chan) 總值、城鄉(xiang) 居民人均可支配收入、進出口總額、國稅收入、金融機構存款餘(yu) 額、規模以上工業(ye) 增加值、高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值等8項指標增速居全省首位，生物醫藥、能源化工等“五大主導產(chan) 業(ye) ”快速膨脹，電子商務、全民創業(ye) 等新動能加速形成。

　　一、提高政治站位，把全麵深化改革作為(wei) 事關(guan) 發展全局的大事要事來抓

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把全麵深化改革納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，以更大政治勇氣和智慧，推動全麵深化改革一步一步往前走、一層一層往下落。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調“改革是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招”“改革要向全麵建成小康社會(hui) 目標聚焦，向構建發展新體(ti) 製聚焦”，深刻闡述了全麵深化改革的重要性,指明了改革的正確方向。省委按照“走在前列”的目標定位，對全麵深化改革作出了一係列重大部署，提出了明確要求。菏澤作為(wei) 全省農(nong) 村改革起步最早的地方，對改革有著深刻的體(ti) 會(hui) ，特別是習(xi) 總書(shu) 記視察菏澤時明確提出“要堅決(jue) 推進改革、為(wei) 發展提供強大動力”，使菏澤市更加堅定了改革信心。全市各級堅持把全麵深化改革作為(wei) 增強“四個(ge) 意識”的具體(ti) 行動，作為(wei) 一項重大政治任務，作為(wei) 應對各種矛盾、推動加快發展、實現後來居上的重大戰略舉(ju) 措，以中央和省委指示精神為(wei) 指導，認真謀劃事關(guan) 菏澤全麵深化改革的戰略性、全局性問題，製定了一係列規劃、政策、文件，確保改革既有總體(ti) 效果圖又有細化施工圖，既能完成“規定動作”又能兼顧“自選動作”，確保改革工作不掉隊、不走偏、不跑調。市委堅持每月召開一次全麵深化改革領導小組會(hui) 議，累計審議改革議題80個(ge) ，聽取改革事項情況匯報34個(ge) ;健全工作機構，配強工作力量，成立8個(ge) 專(zhuan) 項小組，強化經費和人員保障，形成了改革合力。市委市政府主要負責人帶頭落實改革主體(ti) 責任，先後23次對重要改革事項作出批示，對攻堅難度大、影響麵廣、同群眾(zhong) 關(guan) 係密切的改革任務，親(qin) 自上手、一抓到底，增強了落實改革決(jue) 策部署的執行力。

　　二、健全工作機製，紮實推動中央和省委重大改革部署在菏澤落地落實

　　建立健全上下貫通、層層抓落實的工作體(ti) 製機製，是確保中央和省委重大改革部署落地見效的關(guan) 鍵。菏澤市根據省委要求，在總結實踐經驗的基礎上，建立起了一整套嚴(yan) 謹完善的改革製度體(ti) 係，細化優(you) 化工作流程，為(wei) 有力有序有效推進改革提供了保障。一是健全改革製度。製定了《菏澤市全麵深化改革重要舉(ju) 措實施規劃(2014-2020年)》等綱領性文件，每年年初製定工作要點和任務總台賬，明確每項改革任務的牽頭單位、參與(yu) 單位、時限要求和成果形式，列出國家級改革試點、省級改革試點和重點督辦項目“三張清單”，加強市級層麵的頂層設計。出台了《改革方案報審辦法(試行)》，實施“三個(ge) 一批”機製，即每次改革領導小組會(hui) 議研究審議一批重要改革議題，聽取一批重點改革事項落實情況匯報，討論解決(jue) 一批改革推進中的重大問題，力促每項改革舉(ju) 措落地見效。二是加強定期調度。每月調度一次改革進展情況和省委改革議題落實情況，未按計劃完成任務的，對牽頭部門負責人進行約談。每季度製定改革監測台賬，及時研判改革進展情況。年終對全麵深化改革進行總結。三是嚴(yan) 格督查考核。為(wei) 加大改革督察力度，市委製定《全麵深化改革督察工作實施辦法》和年度督察計劃，要求各位市委常委把改革督察與(yu) 日常調研相結合，經常深入縣區實地督察，重要督察報告及時報市委改革領導小組會(hui) 議審議。對於(yu) 省委改革領導小組會(hui) 議審議通過的議題，菏澤市要求牽頭部門原則上3個(ge) 月內(nei) 拿出貫徹落實意見。強化考核問效，菏澤市製定的《縣區科學發展綜合考核工作實施方案》，除把全麵深化改革作為(wei) 定性指標考核外，還將打造改革特色亮點作為(wei) 定量指標列入加分項，占10分，提高了縣區改革創新的積極性。三年多來，菏澤市全麵貫徹落實中央和省委改革決(jue) 策部署，緊密結合菏澤實際抓推進，呈現全麵發力、多點突破、蹄疾步穩的良好態勢。“營改增”“放管服”、公務用車製度改革、供給側(ce) 結構性改革等中央和省委部署的重點改革全部對標落實，市級出台各類具體(ti) 改革方案95個(ge) ;承擔的15項國家級、32項省級改革試點，已分別完成3項、5項，其餘(yu) 均實現了時間進度“雙同步”。 定陶區農(nong) 業(ye) 水利產(chan) 權製度改革在全國進行典型發言，巨野縣省級供銷社綜合改革試點經驗得到充分肯定，鄆城縣國家級新型城鎮化綜合試點進展良好，鄄城縣黃河灘區遷建試點成效初顯。

　　三、堅持問題導向，積極探索和推進自主創新改革

　　問題是工作導向，也是改革的突破口。近年來，菏澤市在抓好中央和省委重大改革舉(ju) 措落地的同時，堅持問題導向，從(cong) 製約全市經濟社會(hui) 發展最突出的問題改起，從(cong) 群眾(zhong) 最期盼的領域改起，從(cong) 社會(hui) 各界能夠達成共識的環節改起，積極探索推進自主性改革，用改革的思路和辦法破解了一些瓶頸製約，提升了群眾(zhong) 獲得感和幸福感。為(wei) 破解經濟發展新常態下增長動力不足的難題，菏澤市圍繞新舊動能轉化深化改革，搶抓“互聯網+”機遇，出台了一係列扶持電商發展的政策，全市電子商務呈現出遍地開花、井噴式發展態勢。去年全市電子商務交易額突破1200億(yi) 元，淘寶村、淘寶鎮數量占據全省半壁江山，電商園區發展到32個(ge) ，獲批創建全國電子商務示範城市。今年菏澤市將承辦第五屆中國淘寶村高峰論壇，以此為(wei) 契機進一步加快電子商務發展，力爭(zheng) 電商交易額突破1800億(yi) 元，淘寶村、淘寶鎮分別發展到100個(ge) 、10個(ge) ，新建電商產(chan) 業(ye) 園區10個(ge) ，形成一批有影響力的電商品牌。為(wei) 破解市縣財力弱、城鄉(xiang) 基礎設施欠賬多的難題，菏澤市大力推行政府和社會(hui) 資本合作模式，去年全市納入財政部綜合信息平台的政府和社會(hui) 資本合作項目個(ge) 數、投資額均居全省第一位，今年4月鄆城縣因政府與(yu) 社會(hui) 資本合作成效顯著受到國務院表彰。為(wei) 解決(jue) 公共資源家底不清、管辦不分、監管缺失等問題，2013年以來，菏澤市探索建立了“一個(ge) 目錄兜底、一個(ge) ‘籠子’儲(chu) 存、一套平台配置、一個(ge) 渠道收支、一套機製監管”的公共資源配置機製，有效盤活了資源，提高了配置效率。這項改革推行以來，先後精簡行政審批事項127項，節支增值83.9億(yi) 元，通過公共資源配置融資343.5億(yi) 元，有力支持了棚戶區改造、農(nong) 村公路建設、化解教育大班額等全市重點民生工程。今年4月26日-27日，菏澤市應邀在全國經濟體(ti) 製改革工作會(hui) 議上作典型發言。為(wei) 解決(jue) 少數農(nong) 村基層黨(dang) 組織軟弱渙散、服務群眾(zhong) 能力不強的問題，菏澤市結合脫貧攻堅工作，創新基層黨(dang) 建工作模式，紮實開展“雙聯雙創”活動，全市1299個(ge) 部門單位、7.9萬(wan) 名黨(dang) 員幹部直接聯係服務5811個(ge) 村(社區)、195萬(wan) 戶家庭、775萬(wan) 餘(yu) 名群眾(zhong) ，真心訪貧問苦，興(xing) 辦民生實事，累計投入資金15.3億(yi) 元，幫助聯創村引進致富項目3470個(ge) ，不僅(jin) 贏得了群眾(zhong) 擁護，而且鍛煉了幹部，強化了基層基礎，提高了群眾(zhong) 滿意度。為(wei) 整合基層資源、促進社會(hui) 和諧，菏澤市積極推進基層綜治規範化建設，在全市168個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)全部建成高標準綜治工作中心，推動公安、司法、民政、信訪等部門集中入駐，實行一體(ti) 化辦公、一站式服務，在全國率先實現基層綜治中心規範化建設全覆蓋。

　　四、尊重首創精神，及時總結推廣基層改革典型經驗

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要充分尊重群眾(zhong) 的首創精神，著眼於(yu) 解放和發展生產(chan) 力，放手支持群眾(zhong) 大膽實踐，大膽探索，大膽創新，及時發現、總結和推廣群眾(zhong) 創造的成功經驗”。菏澤市在推進改革工作中，要求縣鄉(xiang) 在完成“規定動作”的同時，做好“自選動作”，湧現出一批在全國、全省有影響的改革典型。鄄城縣立足實際探索“扶貧車間”模式，讓貧困群眾(zhong) 在家門口就業(ye) 、“掙錢顧家兩(liang) 不誤”，不僅(jin) 增強了靠勤勞雙手創造美好生活的信心和誌氣，還緩解了企業(ye) “招工難、用工貴”困難，實現了貧困群眾(zhong) 脫貧致富和企業(ye) 持續發展的雙贏。菏澤市在全市大力推廣，目前建成扶貧車間1852個(ge) ，有383家企業(ye) 入駐，直接安置和帶動19萬(wan) 人在家門口就業(ye) ，5.8萬(wan) 貧困人口實現脫貧，這一扶貧模式得到了國務院扶貧辦、國家人社部的充分肯定。鄆城縣為(wei) 深化行政審批改革，創新開展了“容缺審批”製度改革試點，讓企業(ye) 在暫時缺少可容缺要素情況下，先行辦理審批手續，隨後再補交相關(guan) 證件材料，讓企業(ye) 隻跑一趟就能拿到營業(ye) 執照，提高了審批效率，改善了營商環境，激發了創業(ye) 活力。今年實施“容缺審批”後，第一季度新登記企業(ye) 1500戶，比去年全年多200戶。牡丹區為(wei) 解決(jue) 貧困人口因病返貧、因病致貧問題，在全省率先以政府購買(mai) 服務的方式，按照每人每年110元的標準，為(wei) 建檔立卡的82197名貧困人口購買(mai) 大病醫療商業(ye) 補充保險，由保險機構對合作醫療報銷後費用進行再次補償(chang) ,最後個(ge) 人負擔的醫療費用占比可降低至7.8%，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。目前，這一做法已在全省推廣。單縣為(wei) 打通聯係服務群眾(zhong) “最後一公裏”，在全縣開展“群眾(zhong) 線上點單、幹部線下服務”活動，利用信息技術和互聯網平台，實現了“有問題發微信，有困難找幹部，有疑惑上微網”的服務新格局。對這些基層改革亮點，菏澤市及時跟進總結，在深改會(hui) 上聽取專(zhuan) 題匯報，並在全市推廣，有效激發了全市上下的改革熱情。三年來，菏澤市累計上報省委改革辦典型案例18個(ge) ，其中街道人大監督員製度等4個(ge) 改革典型案例被省委改革辦推薦到中央改革辦。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)