邵陽市認真按照習(xi) 總書(shu) 記“黨(dang) 政主要負責同誌是抓改革的關(guan) 鍵，做到重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察”的指示要求，強化改革政治責任和擔當，堅持一把手抓一把手、一級一級抓落實，有力推動各項改革任務落地見效。邵陽市國有企業(ye) 改革、關(guan) 閉小煤窯、湘商產(chan) 業(ye) 園建設模式改革、農(nong) 村電網改革、農(nong) 村危房改造、不動產(chan) 數字管理、一村一輔警、南山國家公園體(ti) 製試點等改革形成了可複製可推廣的經驗，有的改革得到中央改革辦和省委改革辦的充分肯定。

　　一、在統籌謀劃中擔當負責。去年以來，邵陽市先後召開了8次深改領導小組會(hui) 議，對全市改革工作統籌部署，主要把好“四關(guan) ”。一是把好改革方向關(guan) 。始終堅持以習(xi) 總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革係列重要講話精神為(wei) 指引，堅決(jue) 貫徹落實中央、省委全麵深化改革的重大決(jue) 策部署，多推有利於(yu) 增添經濟發展動力、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增強人民群眾(zhong) 獲得感、調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性的改革，確保改革始終朝著正確的方向推進。二是把好改革事項關(guan) 。以決(jue) 不輸在新一輪改革起跑線上的決(jue) 心和勇氣，始終保持改革定力，堅決(jue) 完成中央和省委決(jue) 策部署的各項改革任務;堅決(jue) 徹底改革滯後的事項，紮實推動經營性事業(ye) 單位、路橋公司等改革;優(you) 先改革影響群眾(zhong) 安全感、獲得感、幸福感的事項，全力推行一村一輔警全覆蓋、村級標準化衛生室建設、生態文明領域等改革。三是把好改革方案關(guan) 。堅持把方案質量作為(wei) 改革的生命線來抓，在方案起草前，帶頭深入調查研究，把情況摸清楚，把難點搞準確。在貧困戶D級危房和無房戶改造中，通過深入調研，確定了“統一規劃、統一設計、統計標準、統一施工、統一籌資、統一驗收”等“六統一”建設模式，在全省率先完成貧困戶D級危房和無房戶改造。在方案製定中，強調既要符合頂層設計，防止“偷梁換柱”，又要緊貼邵陽實際，防止“依葫畫瓢”;既要抓住問題實質，防止“避重就輕”，又要有管用措施，防止“華而不實”。在方案審議上，明確必須先經專(zhuan) 項小組會(hui) 議研究，再經政府常務會(hui) 議研究，最後提交深改領導小組會(hui) 議審定，確保改革方案科學可行。去年以來，市深改領導小組會(hui) 議審議通過了推動供給側(ce) 結構性改革等42個(ge) 改革方案。四是把好改革底線關(guan) 。堅持運用“底線思維”的方法，把改革的力度和社會(hui) 可承受的程度統一起來，對每項“牽一發而動全身”的改革進行充分論證和評估，確保改革蹄疾而步穩。邵陽市農(nong) 村電網改革，涉及98個(ge) 自供區、741個(ge) 村和近百萬(wan) 人口，利益多元，矛盾複雜。邵陽市始終守住民生底線，綜合考慮改革與(yu) 穩定的關(guan) 係，整個(ge) 改革順利推進，沒有出現大的矛盾。

　　二、在破解難點中擔當負責。始終牢記習(xi) 總書(shu) 記常說的“為(wei) 官避事平生恥”，主動擔當解決(jue) 改革“三難”問題。一是解決(jue) 協調難問題。對一些協調難度大、個(ge) 別或單一部門難以推動的重大改革，堅持一把手親(qin) 自協調，明確目標分工，加強協同聯動。針對國企改革中的矛盾，堅持一月一調度，對難點、堵點問題專(zhuan) 題研究解決(jue) ，國企改革三年攻堅完成165戶國企改革任務，安置職工9.85萬(wan) 人。二是解決(jue) 推進難問題。改革最大的阻力大多來自體(ti) 製內(nei) 部。邵陽市堅持改革就是奔著問題去的原則，堅決(jue) 破除影響和製約改革推進的利益“中梗阻”。在湘商產(chan) 業(ye) 園建設模式改革中，按照“園區事園區辦結”原則，全麵簡政放權，下放行政審批和管理權限125項，形成與(yu) 事權相符、集約高效的運行機製。不動產(chan) 統一登記改革涉及國土、房產(chan) 、林業(ye) 等部門利益，邵陽市秉著“讓數據多跑路、讓群眾(zhong) 少跑腿”的宗旨，頂住各方壓力，在全省率先實現交易和登記職能整合，實現交易登記“不分家”，業(ye) 務銜接“零縫隙”，市民辦證從(cong) 原來的30天縮短到3天即可辦結登記手續，邵陽市做法得到了國土資源部推介。三是解決(jue) 創新難問題。嚴(yan) 格落實“三個(ge) 區分開來”要求，既為(wei) 基層改革創新者撐腰擔責，又對先行先試和探索創新的改革項目獎勵支持。在推進南山國家公園體(ti) 製改革試點中，邵陽市主動作為(wei) ，先後召開3次市委常委會(hui) 和2次專(zhuan) 題會(hui) 研究，並組織專(zhuan) 門工作班子開展國家公園多規合一、自然資源確權登記、生態補償(chang) 、旅遊管理等30項機製體(ti) 製創新工作，努力將湖南南山國家公園建成“先行先試”的示範區。針對點多麵廣、社會(hui) 管理難度大的狀況，邵陽市在全國首創“一村一輔警”全覆蓋，對人選和經費從(cong) 哪裏來的問題，邵陽市召集會(hui) 議研究解決(jue) ，確保改革一年內(nei) 全麵完成，現在全市社會(hui) 治安明顯好轉，群眾(zhong) 安全感和滿意度切實提升。為(wei) 不斷激發改革創新熱情，今年6月，邵陽市召開推進創新引領開放崛起暨科技獎勵大會(hui) ，對10個(ge) 改革創新典型進行了表彰。

　　三、在推動見效中擔當負責。主要建立健全“三個(ge) 機製”。一是責任機製。“改革千難萬(wan) 難，一把手抓就不難”。邵陽市要求各級各部門“一把手”強化“四個(ge) 意識”，既落實第一責任人責任，做到“四個(ge) 親(qin) 自”，又落實領銜重點改革項目製度，推動重點改革項目落實落地。每年組織各專(zhuan) 項改革小組負責同誌和縣市區委書(shu) 記進行改革工作述職匯報，層層壓緊壓實責任。二是督察機製。緊盯“最先一公裏”和“最後一公裏”抓改革督察，出台了《邵陽市全麵深化改革督察辦法》，做到改革推進到哪裏，督察就跟進到哪裏。市委每年部署兩(liang) 次綜合性改革督察，各專(zhuan) 項小組和改革辦重點督察實行一查一報，對督察中發現的問題，建立責任清單，限時整改落實;整改不到位的，對責任單位進行通報，對主要負責人進行約談，充分發揮督察在打通關(guan) 節、疏通堵點的作用。三是考核機製。充分利用考核這個(ge) “指揮棒”，加大“一把手”抓改革的權重分值，引導各級領導幹部心向改革、心係改革。同時，用好問責利劍，對責任不到位、延誤改革的，嚴(yan) 肅問責，形成倒逼壓力，有力防止“一把手”當“甩手幹部、揮手幹部、背手幹部”。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)