鉛山縣生態環境資源豐(feng) 富，環保執法難是長期以來的突出短板，在2016年全市經濟社會(hui) 發展情況巡查中，該縣環保工作位列全市倒數第二。麵對嚴(yan) 峻形勢，該縣痛定思痛，於(yu) 年初成立了全省首個(ge) 環境和資源犯罪偵(zhen) 查大隊，對破壞環境和資源違法犯罪行為(wei) 專(zhuan) 口負責、精準打擊、快偵(zhen) 快辦、從(cong) 嚴(yan) 懲處，推動了執法專(zhuan) 業(ye) 化和專(zhuan) 業(ye) 法治化。“環保警察”成立四個(ge) 多月來，共開展聯合執法檢查51次，發現各類環境問題69起，其中立案查辦41起，打擊數量超過該縣過去十幾年的總和，有效打通了環保執法的“最後一公裏”，有力捍衛了地方生態環境底線。

　　一、主要做法

　　該縣“環保警察”主要是通過“四改”即改職能、改機構、改格局、改方法，進而推動打擊環境和資源犯罪工作步入正規化、專(zhuan) 業(ye) 化、常態化軌道。

　　一是改職能。該縣公安部門針對地方環境和資源保護源頭多發、多頭管理、執法薄弱的現狀，積極應對形勢要求、發展需求和百姓訴求，將原來單純打擊違法犯罪職能，進一步拓展為(wei) 保障經濟社會(hui) 發展，服務綠色崛起，積極履行新環保法中的刑事執法職能，為(wei) 打擊環境和資源違法行為(wei) 劃出了紅線、守住了底線。

　　二是改機構。克服機構編製緊缺困難，通過“撤一建一”方式，在公安局成立環境和資源犯罪偵(zhen) 查大隊，按照“用專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 門的事”、“用能幹的人幹難辦的事”的理念，公安局選任隊長，隊長選配隊員，“帥點將，將點兵”，層層選擇、級級負責，配齊配強政治過硬、業(ye) 務過硬、專(zhuan) 業(ye) 過硬的偵(zhen) 辦一線力量獨立辦公運行，專(zhuan) 門履行環境和資源違法行為(wei) 的刑事執法職能，並在辦公經費、執法設備等方麵給予充分保障。目前，該縣環偵(zhen) 大隊有正式民警8人，輔警4人，平均年齡30歲，均為(wei) 大專(zhuan) 以上文化程度，其中90%是中共黨(dang) 員，為(wei) 打擊環境和資源違法現象提供了機構和隊伍保障。

　　三是改格局。過去環保、國土、水利、農(nong) 業(ye) 、煤行辦等行政部門單獨麵對環境和資源違法犯罪行為(wei) 往往“力不從(cong) 心”，加之僅(jin) 有行政執法權而無刑事執法權，又常常遭遇“汙染者無賴、執法者無奈”的尷尬和困境。環偵(zhen) 大隊的成立，有效構建起“1+1+X”即“環保警察”+環保部門+國土、水利、農(nong) 業(ye) 、煤行辦等相關(guan) 部門聯動綜合執法格局，各單位之間建立聯席會(hui) 議製度和聯勤聯動調查執法機製，並動員全社會(hui) 的力量廣泛參與(yu) ，進而使專(zhuan) 業(ye) 部門的技術優(you) 勢、執法部門的保障優(you) 勢和社會(hui) 監督的信息優(you) 勢整合疊加，行政執法和刑事執法融合並用，有效推動了執法的專(zhuan) 業(ye) 化和專(zhuan) 業(ye) 的法治化。

　　四是改方法。一方麵，導入現代技術手段。先後采集了轄區水係和砂場分布圖、礦產(chan) 資源勘查開發利用分布圖和工業(ye) 園區企業(ye) 分布圖等基礎數據，為(wei) 環保執法裝上了“千裏眼”;依托環保、水利、環偵(zhen) 舉(ju) 報熱線和110報警服務台以及鉛山公安微信平台，發動群眾(zhong) 舉(ju) 報環境和資源違法犯罪行為(wei) ，為(wei) 環保執法安上了“順風耳”;建立了由國土、水利、環保、農(nong) 業(ye) 、煤行辦等部門共同參與(yu) 的信息互聯互通機製，實現了執法前信息獲取、執法中信息研判、執法後社會(hui) 反應等全過程無障礙的信息共享，為(wei) 環保執法打通了“腸梗阻”，進而實現了精準打擊。另一方麵，樹立鮮明執法導向。對環境和資源違法犯罪行為(wei) 重拳出擊、從(cong) 嚴(yan) 處理，凡是可以刑拘處理的不單作行政處罰，可以行政處罰的不單作思想教育，讓環境和資源犯罪分子受到嚴(yan) 厲的懲處和有效的震懾，在全社會(hui) 廣泛形成“環境違法、從(cong) 嚴(yan) 處罰”的共識和氛圍。

　　二、取得實效

　　鉛山縣“環保警察”履職以來，通過對環境和資源違法行為(wei) 的重拳出擊、精準打擊，取得了“三個(ge) 轉化、四個(ge) 提升”的具體(ti) 實效。

　　“三個(ge) 轉化”：一是化被動為(wei) 主動。除了接受環保部門移交的案件，“環保警察”肩負自偵(zhen) 職責，還可通過環保、水利、環偵(zhen) 舉(ju) 報熱線、110報警服務台等平台主動收集情報信息，變過去的“等案上門”轉為(wei) “主動尋案”。二是化分散為(wei) 集中。在整合公安機關(guan) 內(nei) 部相關(guan) 職能的基礎上，縣環偵(zhen) 大隊與(yu) 環保、國土、水利、農(nong) 業(ye) 、煤行辦等部門開展“1+1+X”聯動綜合執法，信息互通、優(you) 勢互補、職能整合、力量聯合，提高了環保執法效率，突顯了環保執法效果。三是化弱勢為(wei) 強勢。“環保警察”通過有效行使刑事執法權，徹底改變了過去單一行政執法常常遭遇的“汙染者無賴、執法者無奈”的境況，讓“新環保法”長出“鋼牙鐵齒”，給環境和資源違法犯罪分子以強有力的震懾。

　　“四個(ge) 提升”。一是辦案數量明顯提升。“環保警察”自今年2月成立以來，共牽頭開展聯合執法檢查51次，發現各類環境問題69起，其中立案查辦41起，打擊數量超過全縣過去十幾年的總和。二是辦案質量明顯提升。案件辦理件件辦成鐵案，破案率達到100%，其中，責令整改60處，行政處罰38人，刑事處罰12人，治安拘留7人。三是辦案效率明顯提升。以前，一個(ge) 案件從(cong) 環保部門取樣到上報省級環保部門鑒定，再到移交公安機關(guan) 要30天甚至更久，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或銷毀證據;如今，重大環境犯罪案件可直接立案偵(zhen) 查,有效縮短辦案流程、提高環保執法效率，辦結案件時間由過去3個(ge) 月大幅縮短為(wei) 5天，有的甚至24小時內(nei) 就能辦結。四是辦案效益明顯提升。鉛山縣改革創新體(ti) 製機製，用“環保警察”守護綠水青山，捍衛了生態底線，保障服務了經濟社會(hui) 發展，取得了良好的政治效益、生態效益、經濟效益和社會(hui) 效益。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)