2016年底，贛州市立足換屆後新班子要有新氣象、新作為(wei) ，為(wei) 解決(jue) 部分黨(dang) 員幹部“慵、懶、散、慢”等問題，從(cong) 激勵和約束兩(liang) 端發力，探索建立改作風提效率新機製，出台“一個(ge) 意見、兩(liang) 個(ge) 辦法”，即《關(guan) 於(yu) 改進工作作風提高工作效率的意見》和《推進幹事創業(ye) 實行容錯減責的辦法(試行)》《領導幹部“為(wei) 官不為(wei) ”問責辦法(試行)》，引導全市黨(dang) 員幹部把心思和精力聚焦到落實省第十四次、市第五次黨(dang) 代會(hui) 精神上來，加快贛南蘇區振興(xing) 發展和省域副中心城市建設。

　　激勵端：落實“三個(ge) 區分”，建立容錯減責免責機製。旗幟鮮明落實習(xi) 近平總書(shu) 記強調的“三個(ge) 區分”(把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來;把上級尚無明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來;把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來)，建立容錯減責免責機製，為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 負責者負責。一是規定7種可以免予追責的情形，即：黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律法規沒有明令禁止;符合中央大政方針和上級、本級黨(dang) 委、政府決(jue) 策部署;有利於(yu) 改革創新和發展大局;經過民主決(jue) 策程序、陽光運行;沒有為(wei) 自己、他人或單位謀取私利;積極采取措施，最大程度地主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生;根據中央和省、市有關(guan) 要求可以免於(yu) 追究責任的其他情形。二是規定5種可以給予從(cong) 輕或者減輕處理的情形，即：根據現有製度要求，結合實際製定有效管用的微觀製度，或者對尚無明確規定的領域和事項，主動做好製度設計和創建，並嚴(yan) 格按製度辦事;堅持解放思想、內(nei) 外兼修、北上南下，主動爭(zheng) 取上級支持，為(wei) 推進六大攻堅戰、加快振興(xing) 發展大膽探索、先行先試;緊緊圍繞六大攻堅戰，主動抓規劃引領、抓政策落實、抓招商引資、抓項目落地，促進區域經濟社會(hui) 加快發展;在改革創新過程中，出現負麵影響和損失時，能夠積極主動采取措施，有效避免損失、挽回影響，或者有效阻止危害結果發生;根據中央和省、市有關(guan) 要求可以從(cong) 輕或者減輕處理的其他情形。三是對容錯減責免責的結果運用進行了規定，明確對免於(yu) 責任追究的單位或個(ge) 人，不作負麵評價(jia) ，不影響實際考核、評先評優(you) 和選拔任用，從(cong) 而讓幹部放下思想包袱，打消思想顧慮，解除後顧之憂，營造了支持改革、鼓勵創新，允許試錯、寬容失誤的良好環境。

　　約束端：整治為(wei) 官不為(wei) ，動真碰硬督促幹部擔當盡責。組織、紀檢、宣傳(chuan) 等部門常態化開展作風建設明察暗訪，公開曝光發現問題，定期通報典型案件，“暴風驟雨”整治作風，持之以恒整治作風。一是實行為(wei) 官不為(wei) “五必查”。對5種“為(wei) 官不為(wei) ”的突出問題，實行快查快處、從(cong) 速問責，立權威，形震懾，促執行。即：貫徹落實黨(dang) 委、政府中心工作嚴(yan) 重滯後的;招商引資項目和重點工程項目無正當理由未按時落地的;政府投資項目嚴(yan) 重“雙超”(超預算、超工期)的;屢次被服務對象反映辦事難、辦事慢的;重大節假日和重要敏感期值班值守不在崗的。同時，堅持嚴(yan) 寬相濟，既有提醒、批評、誡勉等一般性處理措施，又有組織調整或組織處理等較嚴(yan) 厲措施，對應當給予紀律處分或涉嫌犯罪的，依法依規一並追究，體(ti) 現了問責的合規性、操作性、有效性。二是建立幹部提拔重用“負麵清單”製度。規定6種情形的責任人員三年內(nei) 不得提拔重用或暫緩使用，為(wei) 幹部選拔劃定“紅線”。即：“六大攻堅戰”、爭(zheng) 資爭(zheng) 項、招商引資、治違拆違、村莊環境整治等重點工作嚴(yan) 重滯後，被市委、市政府或市委辦、市政府辦通報批評2次以上(含2次)的;貧困縣、貧困村未按精準扶貧要求按期摘帽，貧困戶因幫扶不到位未按要求按期脫貧的;駐村幫扶工作隊員工作日不在崗且未履行請假手續，被市委組織部會(hui) 同市扶貧辦查實2次以上的;因作風效率問題年內(nei) 被問責2次以上的;因行政審批、公共服務作風效率問題年內(nei) 被問責2次以上的;其他作風不實造成嚴(yan) 重不良影響的。三是用好考核指揮棒。將作風效率情況納入市直(駐市)單位績效考核和縣(市、區)科學發展綜合考核體(ti) 係，對查實發生3次以上(含3次)作風效率問題、破壞發展環境的，該單位的年度績效考評為(wei) 不合格，增強各級幹部改作風提效率主動性和自覺性。

　　“一個(ge) 意見兩(liang) 個(ge) 辦法”是對探索加強幹部作風建設新機製的有益嚐試。截至目前，全市已查處“為(wei) 官不為(wei) ”問題258個(ge) 399人，黨(dang) 紀政紀處分114人，形成了有力震懾，改作風、提效率在全市上下形成了高度的共識共為(wei) ，沉在一線抓項目、擼起袖子加油幹成為(wei) 當下贛南幹部的新風貌、主旋律，為(wei) 全市經濟社會(hui) 發展注入了強大動力。據了解，今年以來，全市大部分主要經濟指標實現平穩較快增長，預計上半年，有7個(ge) 指標持平或高於(yu) 去年同期增速;有6個(ge) 指標持平或高於(yu) 一季度增速;有5個(ge) 指標持平或高於(yu) 全年目標增速，其中出口增速超過6個(ge) 百分點。新機製的建立，得到省委書(shu) 記鹿心社同誌的批示肯定，省委將“容錯糾錯激勵機製”列入重點改革事項，也準備出台類似文件，由省委主要領導親(qin) 自領銜掛帥。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)