今年以來，邢台市委、市政府堅決(jue) 貫徹習(xi) 總書(shu) 記“改革推進到哪裏、督察就跟進到哪裏”的要求，把改革督察作為(wei) 抓改革落實的強有力手段，促進了各項改革任務落地生根、開花結果，並初步探索形成了一套改革督察的邢台模式——“5158”督察機製。

　　一、以“五位一體(ti) ”構建大督察格局。一是明確督察主體(ti) 。把改革督察的責任主體(ti) 劃分為(wei) 五個(ge) 層麵，即市委全麵深化改革領導小組、各專(zhuan) 項小組、市委改革辦、各牽頭單位和責任單位、各縣市區，分級分層根據權限開展督察工作，構建了“橫向聯動、上下貫通”的督察格局。二是落實督察責任。市委全麵深化改革領導小組對全市督察工作負總責。各專(zhuan) 項小組負責本領域的改革督察，重點督察牽頭部門和有關(guan) 部門的改革工作，著重督察部門間協調難度大、政策關(guan) 聯度高的改革工作。市委改革辦負責全市改革督察工作的統籌協調和任務推進。各牽頭單位和責任單位負責承擔的改革任務落實情況的督察。各縣市區加強改革自查，定期跟蹤並報告改革落實情況。三是強化督察職能。製定了《邢台市全麵深化改革工作督察辦法》，使督察重點更加突出、督察程序更加規範、督察效果更加明顯，確保督察有力有勢、有章有序，形成了抓督察落實的整體(ti) 合力。

　　二、以“一把手”示範引領打開督察新局麵。堅持把督察作為(wei) “一把手工程”，把領導幹部作為(wei) 改革落實的“第一推動力”，充分發揮“關(guan) 鍵少數”的“關(guan) 鍵作用”。一是重要督察任務親(qin) 自部署。市委書(shu) 記王會(hui) 勇堅持每月主持召開市委深改組會(hui) 議和市委常委會(hui) ，研究部署改革工作。對重點改革事項及時批示，在《省委督查室關(guan) 於(yu) 對實行河長製落實情況進行督查的通知》上批示：“①下周要全部完成;②‘兩(liang) 辦’督促各級河長近期要檢查所負責的河段防汛、環保等工作”。自2017年4月份起，市委深改組會(hui) 議逐個(ge) 聽取專(zhuan) 項小組組長、縣市區主要負責同誌、市直部門主要負責同誌親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革情況匯報。二是重要督察難題親(qin) 自解決(jue) 。強調各級領導幹部撲下身子抓落實，特別是涉及項目建設、招商引資、行政審批等重點改革事項親(qin) 自上手、親(qin) 自解決(jue) 問題。三是堅持落實情況親(qin) 自督察。市委書(shu) 記確定“處置房地產(chan) 遺留問題的意見、行政審批局經驗推廣、城市綜合執法體(ti) 製改革經驗推廣”等三項重點改革親(qin) 自督辦。市長確定“去產(chan) 能、城鄉(xiang) 醫保改革、環保執法垂直管理”等三項重點改革親(qin) 自督察。明確由各專(zhuan) 項小組組長親(qin) 自督察事項22項，市直部門主要領導親(qin) 自督察事項92項，各縣市區主要領導親(qin) 自督察事項129項。會(hui) 勇書(shu) 記還明確要求各縣市區主要負責同誌，每次來匯報工作時首先要匯報項目建設落實情況，以此推動邢台改革發展加力提速。

　　三、以聚焦“五點”把握督察核心。堅持督察工作既“全麵深化”，又“精準發力”，以“點”的突破帶動“麵”上提升。一是把握要點。對132項年度改革工作要點任務和20項重點改革任務建立督察台賬，完成一項銷號一項。7月初組織開展了上半年改革任務落實情況全麵督察，形成進展情況一覽表，已完成63%。二是突出重點。圍繞中央和省、市委部署的重大改革任務以及省、市委深改組會(hui) 議議定事項開展督察;圍繞市委、市政府領導關(guan) 注的重大改革事項、重要批示件和交辦事項開展督察;圍繞全市重點改革事項如供給側(ce) 結構性改革、項目建設、大氣汙染治理等開展督察，重點打好“穩增長”和“惠民生”兩(liang) 張改革牌。十八屆三中全會(hui) 以來，全市累計開展改革督察活動738次，其中專(zhuan) 項小組24次，市直部門185次，各縣市區529次。上半年，市委改革辦向市直單位下達《邢台市重點改革事項督辦卡》64份，向市領導發改革督察提示函4份。謀劃下半年重點改革督察244項，其中專(zhuan) 項小組24項，市直部門88項，各縣市區132項。三是攻克難點。堅持以督察為(wei) 改革破冰，清除製約發展的“堵點”、企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”。比如，針對社會(hui) 救助和扶貧開發政策落實等難題，對17個(ge) 縣市區開展了聯合督察，針對查出的6方麵問題提出整改意見。四是注重試點。對承擔的27項國家級試點和35項省級試點組織開展了全麵督察，形成《改革試點任務進展情況一覽表》。製定《關(guan) 於(yu) 加快推進改革試點工作的意見》，列出“2017年度第一批加快推進的改革事項清單”，年底前將12項成熟改革經驗在全市複製推廣到位。五是打造亮點。堅持邊督察邊總結推廣，及時把有效的實踐理論化、成功的做法經驗化、零星的探索係統化、有效的措施製度化。據統計，上半年有53項改革在全省甚至全國叫響，其中，威縣“金雞幫扶”模式成為(wei) 中央政治局第三十九次集體(ti) 學習(xi) 參考資料，市城市管理綜合執法局在全省第一個(ge) 掛牌成立，邢台市成為(wei) 全國第一個(ge) 實現環保機構垂直管理的設區市，國務院辦公廳通報表揚巨鹿縣公立醫院改革成效等，打造了一批具有鮮明地方特色的“邢台改革經驗”、“邢台改革模式”。

　　四、以“八項督察機製”實現改革督察常態化。立足於(yu) 督準、督實、督出成效，不斷豐(feng) 富督察內(nei) 容、創新督察方式、提升督察實效，打通改革“最先一公裏”和“最後一公裏”。一是督察台賬機製。拉出督察事項清單建立台賬，實行“掛賬督辦、按期要賬”，達不到效果的認真整改。二是日常督察機製。通過下交辦卡和督辦卡、電話督察、微信群督察等開展日常督察，執行“月通報”製度，實行“月月算細賬、年終報總賬”。三是專(zhuan) 項督察機製。根據改革需要或市領導意見，就某一項或某方麵改革進行專(zhuan) 項督察，必要時聯合有關(guan) 部門開展。四是全麵督察機製。組織各縣市區和市直有關(guan) 單位，對全麵深化改革總體(ti) 情況進行督察。五是督察通報機製。通過情況反饋、會(hui) 議通報、督察通報等形式，通報督察情況，舉(ju) 一反三、整改到位。六是督察考核機製。製定對各縣市區和市直單位督察考核辦法，市委改革辦會(hui) 同市委考核辦等部門，與(yu) 黨(dang) 政機關(guan) 領導班子領導幹部年度考核一並進行，權重占10%。七是改革評議機製。將群眾(zhong) 評議和第三方評估結果作為(wei) 改革任務是否完成的重要標準，作為(wei) 改革督察的重要一環。比如，7月5日在市行政審批局各個(ge) 窗口向辦事人員發放《簡政放權重大政策落實情況調查問卷》，有效避免了改革任務不落地、改革成效不明顯等問題。八是督察問責機製。對在督察中發現的行動遲緩、效能低下、打折扣、搞變通、弄虛作假的，視情節給予提醒、約談、批評、通報，直至向紀檢部門提出問責追責建議，向組織部門提出幹部調整建議。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部盧誌文 文武)