供給側(ce) 結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是一場關(guan) 係全局、關(guan) 係長遠的攻堅戰。如何推進供給側(ce) 結構性改革在各領域轉型發展中取得更大成效，打贏這場攻堅戰，也是人民政協積極履職、議政建言的重中之重。

　　今年全國政協70多項視察調研中，有12項與(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革相關(guan) 。前不久，全國政協召開專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 議，緊扣“深化供給側(ce) 結構性改革，促進經濟平穩健康發展”建言獻策。改革已經取得了哪些進展?供給側(ce) 結構性改革深化之年如何“深化”?聽聽委員們(men) 怎麽(me) 說。

　　浙江義(yi) 烏(wu) 完成“最多跑一次”改革後，日均減少辦事群眾(zhong) 達3000餘(yu) 人。圖為(wei) 居民在不動產(chan) 登記窗口辦理業(ye) 務。龔獻明攝光明圖片/視覺中國

　　改革就是要破除體(ti) 製機製障礙

　　4月下旬，全國政協副主席萬(wan) 鋼率全國政協特邀常委視察團，就“深入實施創新驅動發展戰略”赴浙江省進行了視察。

　　調研發現，浙江省非常注重政策引領和體(ti) 製機製改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，引入市場化管理機製，已經走在全國前列。

　　委員們(men) 也發現，浙江省還存在政策不健全、銜接不順暢、落地執行難等問題。比如，科技成果價(jia) 值評估、成果轉化風險免責等配套機製還未建立;部分地區體(ti) 製機製創新經驗豐(feng) 富，但推廣複製力度不夠。

　　改革就是要破除體(ti) 製機製障礙，處理好市場作用與(yu) 政府調控的關(guan) 係，實現供求關(guan) 係新的動態均衡。國家發展和改革委員會(hui) 原副主任朱之鑫委員指出，供給側(ce) 結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體(ti) 製機製障礙，核心的政策手段應該是通過改革完善製度環境。

　　在供給側(ce) 結構性改革切入點上，委員們(men) 表示，“三去一降一補”提出一年多來，五大任務取得了實質性進展，產(chan) 能過剩矛盾得到進一步緩解，生產(chan) 成本總體(ti) 趨於(yu) 下降，民生等領域短板問題也日益改善。

　　用改革的方法深入推進“三去一降一補”，就要解決(jue) 供給側(ce) 的有效製度供給問題，構建真正有利於(yu) 經濟發展的體(ti) 製機製。“在市場製度層麵，健全市場準入、市場交易、破產(chan) 清算、要素流動等製度;在企業(ye) 發展層麵，激勵創新、保護產(chan) 權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭(zheng) 、打破壟斷等;在政府管理層麵，簡政放權、減少不當幹預以及完善財稅金融體(ti) 製等。”朱之鑫說。

　　凝心聚力加快推進關(guan) 鍵性改革

　　在供給側(ce) 結構性改革中，包括混合所有製改革，產(chan) 權保護製度建設，金融體(ti) 製、財稅體(ti) 製改革，構建開放型經濟新體(ti) 製，推進收入分配、醫療和養(yang) 老保險製度改革在內(nei) 的關(guan) 鍵性改革受到政協委員的重點關(guan) 注。

　　委員們(men) 一致認為(wei) ，重要領域和關(guan) 鍵環節的改革力度，直接影響到供給側(ce) 結構性改革的成效。應當提高認識、凝心聚力，以改革的智慧與(yu) 魄力啃下“硬骨頭”，加快推進這些關(guan) 鍵領域的改革。

　　中央多次強調要防範金融風險，並把這個(ge) 問題提升到了攸關(guan) 國家安全的高度。全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉明康指出，要從(cong) 頂層推動金融風險背後體(ti) 製、機製、法規、標準的建設，並且注意排查執行中的問題，做好有第三方參與(yu) 的獨立的過程評價(jia) 和事後評價(jia) ，認真研究全國金融市場、金融機構和金融監管的改革。

　　“信用風險、流動性風險、信息失真和監管改革以及市場退出的實踐是當前工作的重中之重，必須給予充分重視，並設專(zhuan) 題實辦、督辦。”劉明康說。

　　經過近40年的改革開放，我國開放型經濟發展已站在新的曆史起點。深入推進新一輪對外開放，麵臨(lin) 一係列問題與(yu) 挑戰。

　　商務部副部長錢克明委員建議，深入推動“放管服”和商事製度改革;引導企業(ye) 通過對外投資獲取技術、資源、品牌、市場，培育一批參與(yu) 國際競爭(zheng) 的新主體(ti) ;結合“一帶一路”建設和區域發展戰略，統籌布局、協調推進經濟技術開發區、自貿試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，打造一批支撐開放型經濟發展的新高地。

　　5月24日，國家發改委發布消息指出，混合所有製改革效果逐步顯現。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域及其他行業(ye) 領域試點正在積極推進。

　　“國有企業(ye) 在體(ti) 製轉型過程中，要大膽改製，吸引民間資本進入，以建立混合所有製的股份製企業(ye) 為(wei) 目標。如果股權分散，由國有企業(ye) 控股的混合所有製企業(ye) 不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。隻有這樣看待國有股的控製權，才能使國有股繼續對轉型後的企業(ye) 股份行使有效的控股。”北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧委員說。

　　以新理念新思想推動改革不斷深入

　　供給側(ce) 結構性改革是適應和引領我國經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭(zheng) 新形勢的主動選擇。委員們(men) 指出，要深刻理解和把握供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 涵，防止“新瓶裝舊酒”、用慣性思維麵對新形勢，要以新理念新思想新戰略推動改革不斷走向深入。

　　在推動供給側(ce) 結構性改革過程中，市場和法治手段的運用越來越受到重視。

　　在去產(chan) 能方麵，如何更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術標準規範，使去產(chan) 能工作更加合理、更加科學，成為(wei) 委員們(men) 熱議的焦點。“通過定指標、分任務的方式短期可以收到一些效果，但從(cong) 中長期看，還是要通過改革、健全市場機製淘汰過剩產(chan) 能。”朱之鑫說。

　　在降低企業(ye) 成本方麵，實行減稅降費與(yu) 削減政府支出聯動，而非走以往通過擴大赤字、增發國債(zhai) 支撐減稅降費的老路。中國石油天然氣集團公司中油財務有限責任公司總經理蘭(lan) 雲(yun) 升委員指出，要切實進行結構性減稅，解決(jue) 部分稅項重複計征問題;大力清理不合理行政性收費，縮減涉企的政府收費項目;加快建立用國有資產(chan) 收益支撐社會(hui) 保障運行機製，降低企業(ye) 社保繳費率。

　　當前，電商、網購、鄉(xiang) 村旅遊等農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態的發展如火如荼。但在實地調研中，委員們(men) 發現，很多地方存在簡單模仿、形式單一、產(chan) 品雷同等問題。

　　全國政協經濟委員會(hui) 副主任陳錫文建議，發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，要打開眼界，在滿足市場新需求上下功夫。“有的地方推出市民定製菜園，農(nong) 場員工負責種，一畝(mu) 地年毛收入約8萬(wan) 元。隻有細分市場，才能發現新需求，創造新產(chan) 業(ye) ，形成新供給。”陳錫文說。

　　新時期，在推動綠色發展方麵，更需要破舊立新，將政策調整與(yu) 製度安排相結合，推進美麗(li) 中國建設，為(wei) 全球生態安全作出新貢獻。

　　5月，全國政協副主席兼秘書(shu) 長張慶黎率團赴江西，視察國家生態文明試驗區建設情況。江西省構建了“源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲”的製度體(ti) 係，強化係統治理，探索綠色發展路徑，在保持經濟增長良好勢頭的同時，生態環境質量得到提升。

　　國家生態文明試驗區建設既是一個(ge) 新事物，也是一項複雜係統工程，從(cong) 江西直至全國情況來看，仍存在一些亟待解決(jue) 的問題。視察團認為(wei) ，要切實把思想和認識統一到中央關(guan) 於(yu) 國家生態文明試驗區建設的要求上來，落實新發展理念，創新生態文明製度體(ti) 係，處理好一係列關(guan) 係，努力為(wei) 全國生態文明建設探索有益經驗、提供製度借鑒。