“責任”“落實”“督導”是今年司法體(ti) 製改革的關(guan) 鍵詞。在“責任”方麵，隨著改革的全麵鋪開、不斷深入，各種問題也將不斷暴露。越到改革關(guan) 鍵時刻，領導幹部特別是一把手越要擔起責任、發揮作用，要敢於(yu) 擔當、親(qin) 力親(qin) 為(wei) 、善始善終、善作善成。在“落實”方麵，各單位要切實負起主體(ti) 責任，增強推進改革的緊迫感，係統梳理改革中遇到的問題，對照改革任務清單，列出時間表、路線圖，盡快逐一解決(jue) 。對中央已經確定的改革政策和舉(ju) 措，要不折不扣抓好落實。在“督導”方麵，中央政法各單位要加強督導，派出工作組到地方去，“對改革涉及的單位、部門一家

　　黨(dang) 的十八大以來，我國司法體(ti) 製改革取得了顯著成就，司法改革的主體(ti) 框架已基本形成。2017年是全麵深化司法體(ti) 製改革的決(jue) 戰之年，要把按司法規律與(yu) 改革規律辦事統一起來，提升改革整體(ti) 效能，努力實現黨(dang) 的十九大召開前基本完成司法體(ti) 製改革任務的目標。

　　2017年1月，中央政法工作會(hui) 議將今年確定為(wei) 全麵深化司法體(ti) 製改革的決(jue) 戰之年。3月29日召開的中央司法體(ti) 製改革領導小組會(hui) 議下達司法改革“總攻令”，要求政法單位主要負責人要堅持問題導向，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保改革政策措施落地見效。

　　“責任”“落實”“督導”是今年司法體(ti) 製改革的關(guan) 鍵詞。在“責任”方麵，隨著改革的全麵鋪開、不斷深入，各種問題也將不斷暴露。越到改革關(guan) 鍵時刻，領導幹部特別是一把手越要擔起責任、發揮作用，要敢於(yu) 擔當、親(qin) 力親(qin) 為(wei) 、善始善終、善作善成。在“落實”方麵，各單位要切實負起主體(ti) 責任，增強推進改革的緊迫感，係統梳理改革中遇到的問題，對照改革任務清單，列出時間表、路線圖，盡快逐一解決(jue) 。對中央已經確定的改革政策和舉(ju) 措，要不折不扣抓好落實。在“督導”方麵，中央政法各單位要加強督導，派出工作組到地方去，“對改革涉及的單位、部門一家一家去談，對改革中遇到的問題一個(ge) 一個(ge) 研究解決(jue) ，確保改革精準落地”。

　　這幾個(ge) 關(guan) 鍵詞反映了中央決(jue) 策部門對司法改革的期待，實質上這也是全國人民對本輪司法改革的期待。舉(ju) 國上下共同關(guan) 注和期待司法改革，不在於(yu) 其藍圖設計之妙，而在於(yu) 其落實情況如何。沒有落實或落實不到位的改革，不僅(jin) 是不“接地氣”，而且會(hui) 挫傷(shang) 人民群眾(zhong) 對司法和法治的信心。因此，改革的決(jue) 策者和參與(yu) 者必須敢於(yu) 擔當，為(wei) 切實促進改革擔負起責任，決(jue) 不能虎頭蛇尾、半途而廢。

　　2017年必將成為(wei) 我國司法改革史上濃墨重彩的一年。在本輪司法改革的收官之際，它將決(jue) 定我們(men) 的改革能夠達到怎樣的高度以及如何開啟新的航程。

　　司法改革的成就

　　本輪司法改革是過去數十年來力度最大、觸及利益最深的改革，其難度之大不言自明。經過4年多的努力推進，黨(dang) 中央確定的近130項改革任務中的大部分已經完成，司法改革的主體(ti) 框架已經基本形成。通過本輪司法改革，進一步推動了法治中國的進程，提高了司法公信力，增強了人民群眾(zhong) 的司法獲得感。

　　通過實行員額製來實現司法隊伍的職業(ye) 化、精英化。首先從(cong) 司法人員分類管理入手，推行員額製改革，確保優(you) 秀人員進入員額，實現司法隊伍的精英化。另外，加強法官助理、檢察官助理等司法輔助人員隊伍建設，為(wei) 將來選拔優(you) 秀法官、檢察官建好“蓄水池”。

　　加強監督製約，完善司法權力運行機製。司法權力如果不依法約束，將可能帶來司法專(zhuan) 橫、司法不公的後果，嚴(yan) 重損害司法公信力。注重構建權責明晰的審判權、檢察權運行機製，加強對審判權、檢察權的監督製約，這種監督製約既包括司法機關(guan) 的內(nei) 部監督製約，也包括社會(hui) 監督、輿論監督等外部的監督製約，以確保司法人員能夠正確行使司法權。

　　通過“去行政化”“去地方化”等措施逐步提高司法公信力。各地在“去地方化”方麵著力推進人財物省級統管工作機製，並強調由省級職能部門按分工統管。在“去行政化”方麵，大幅度減少審委會(hui) 議決(jue) 案件的數量，賦予獨任法官、主審法官以辦案決(jue) 定權，禁止上級法院對下級法院的裁判施加不當影響，確保審級獨立。上述舉(ju) 措有助於(yu) 提高司法效率和司法公信力。

　　注重打造“透明司法”“陽光司法”。陽光是最好的防腐劑，權錢交易、權色交易等司法腐敗現象遇到司法公開的陽光自然會(hui) “見光死”。隻有實現司法公開，才能保證以“看得見的方式”實現司法公正。司法公開有助於(yu) 提高司法的透明度，有助於(yu) 滿足民眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權和表達權。

　　對司法改革的期待

　　本輪司法改革的成就，大家有目共睹。我們(men) 在對上述成就表示欣喜的同時，也對下一步的司法改革充滿了期待。

　　應當推進司法改革成果的法律化。目前有關(guan) 司法改革的“方案”“意見”等都屬於(yu) 黨(dang) 的決(jue) 策文件或臨(lin) 時機構文件，還需要權力機構授權或追認才有法律效力。今後司法改革所涉及的員額法官任免、法院人員編製、人財物省級統管、建立不與(yu) 行政區劃重合的司法轄區等，經試點成熟後需要對《法官法》《法院組織法》等加以修改，從(cong) 而使改革的成果以法律的形式固化。

　　要建立防範司法權力濫用的機製。本輪司法改革強調將司法權下放於(yu) 一線辦案人員，但僅(jin) 有放權而無製約也會(hui) 產(chan) 生嚴(yan) 重問題，可能滋生腐敗、影響司法公正。因此，在放權的過程中必須強調監督製約，不但要加強內(nei) 部監督，還要加強外部監督;不但要加強事後監督，還要加強事前、事中監督。另外，還要構建“透明司法”機製。總之，優(you) 良的司法有賴於(yu) 一套完善的防範司法權力濫用的機製。

　　給法官入額以更公平的機遇和更順暢的通道。法官入額應當重點關(guan) 注兩(liang) 個(ge) 問題：首先，法官群體(ti) 處於(yu) 新陳代謝關(guan) 鍵期，陸續進入法院特別是基層法院的年輕法官成了辦案主力。而處於(yu) 審判管理崗位者投入審判一線的時間比較有限，因此院庭長並不必然成為(wei) 入額法官，而是應當接受公開選拔和定期辦案考核。其次，既要遵守法官5年一遴選的淘汰製，又應設置法官退休調出的臨(lin) 時補選，給予優(you) 秀司法人員隨機補額的機會(hui) 。

　　遴選委員會(hui) 的功能局限及其構成與(yu) 運行機製有待優(you) 化。法官遴選交由上級法院可能會(hui) 產(chan) 生審級異化，而交給權力機構或司法行政部門，又有可能影響審判權的依法獨立行使。因此，可以考慮設立相對獨立、多方參與(yu) 乃至以競爭(zheng) 方式組成的第三方委員會(hui) ，專(zhuan) 司薦任法官。

　　要進一步加大人權司法保障的力度。本輪司法改革在保護人權方麵已經作出了積極努力，並取得了不俗的成績。但也應看到，隨著經濟社會(hui) 的發展和人們(men) 人權意識的逐步提高，人權的司法保障製度也應當與(yu) 時俱進，對其進一步深化細化，特別是在落實疑罪從(cong) 無、非法證據排除方麵更應當常抓不懈，在防範刑訊逼供方麵必須建立更為(wei) 完善的機製，這樣才能真正發揮司法對人權的保障作用。

　　要進一步深化以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革。今後，司法改革在推動以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革方麵將會(hui) 進一步有所作為(wei) ，以實現嚴(yan) 格司法，提升司法的質量和效率。應該看到，以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革，旨在使庭審實質化，庭審實質化與(yu) 目前正在試點推進的認罪認罰從(cong) 寬製度相得益彰。庭審實質化要求嚴(yan) 格按照法律程序進行審判，而認罪認罰從(cong) 寬製度則一般采用簡易程序或速裁程序進行裁判，前者主要針對比較重要、疑難、複雜的案件，後者針對輕微刑事案件。從(cong) 庭審實質化到認罪認罰從(cong) 寬，中間環節是“繁簡分流”，即庭審實質化主要針對的是“繁案”，認罪認罰從(cong) 寬主要針對的是“簡案”，後者實際上是在為(wei) 前者創造條件，因為(wei) 隻有將大部分“簡案”分流處理了，法官才能騰出手來集中精力處理好“繁案”，此即“繁案精審，簡案快審”。今後法院係統的司法改革應當著重在此方麵下功夫，以提高司法的質量與(yu) 效率，並提高司法的權威性和公信力。

　　在本輪司法改革中，司法公正、司法公信是基本價(jia) 值取向，實現權責統一是基本目標，“還權”與(yu) “追責”是實現該目標的重要方法，落實司法責任製是關(guan) 鍵，司法隊伍的精英化是基礎，監督製約是基本保障，司法學術理論的研究是支撐。這構成了司法改革的內(nei) 在邏輯體(ti) 係。

　　目前，中央司法改革領導小組已經吹響司法改革的“總攻號”，披荊斬棘、攻堅克難、決(jue) 戰決(jue) 勝，司法改革的宏偉(wei) 藍圖必將成為(wei) 人民群眾(zhong) 共享的現實。■