治理是人類管理、運轉、處置自身集體(ti) 事務的一種有組織活動。在漫長的人類社會(hui) 發展史上，治理經曆了不同的階段。在中國，自改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 以社會(hui) 主義(yi) 現代化的全新視角思考和探索國家治理問題。經過近40年的實踐，中國共產(chan) 黨(dang) 帶領中國人民不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，改革體(ti) 製機製，取得了舉(ju) 世矚目的發展成就，積累了中國自己的社會(hui) 主義(yi) 國家治理經驗，描繪出中國國家治理的宏圖大略。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據我國曆史傳(chuan) 統、現實國情和長期治理經驗，創造性地推進治國理政事業(ye) ，形成了治國理政新理念新思想新戰略，創造了既不同於(yu) 曆史上其他社會(hui) 主義(yi) 國家、也不同於(yu) 西方資本主義(yi) 國家的治理模式，為(wei) 治理社會(hui) 主義(yi) 國家積累了新的成功經驗。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 了有效解決(jue) 國家治理麵臨(lin) 的問題、應對國家發展過程中的挑戰而提出的重大理論和實踐課題，體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) 的強烈使命感和擔當意識，展示了中國國家治理的特點和優(you) 勢。

　　形成現代治理理念

　　不同國家在不同曆史時期有不同治理理念。中國古代的統治者早在春秋戰國時期就提出“明分職，序事業(ye) ，材技官能，莫不治理”，也很早就知道治國理政需體(ti) 恤民情、禮賢下士以及“水可載舟，亦可覆舟”的道理。在現代治理理論方麵，西方學者認為(wei) ，治理的主體(ti) 既有國家公共權力機構，還有市場和社會(hui) 其他諸多組織;治理的方式可以有溝通、協同、合作等。不難看出，西方治理理論也有一定的參考價(jia) 值。

　　處在新的曆史方位上的中國國家治理，是對古今中外治理經驗的借鑒繼承和創新發展。習(xi) 近平同誌指出：“我國今天的國家治理體(ti) 係，是在我國曆史傳(chuan) 承、文化傳(chuan) 統、經濟社會(hui) 發展的基礎上長期發展、漸進改進、內(nei) 生性演化的結果。”他又說：“中華民族是一個(ge) 兼容並蓄、海納百川的民族，在漫長曆史進程中，不斷學習(xi) 他人的好東(dong) 西，把他人的好東(dong) 西化成我們(men) 自己的東(dong) 西，這才形成我們(men) 的民族特色。”當代中國的國家治理，既不同於(yu) 中國的古代治理，也不同於(yu) 西方的現代治理，而是具有鮮明的時代特征、中國特色。

　　當代中國的國家治理已從(cong) 傳(chuan) 統型治理走向現代治理。這種現代性體(ti) 現在以下幾方麵：一是治理科學化。建立健全體(ti) 現科學理念、科學精神又具有科學規劃、科學規則的治理體(ti) 係，充分利用現代科學技術手段進行治理。二是治理民主化。廣泛發動社會(hui) 組織和公民參與(yu) 治理或進行自治，實行民主決(jue) 策、民主監督，保證治理過程公開化、透明化。三是治理製度化。共同遵守辦事規程或行動準則，使社會(hui) 生活規範化、有序化。四是治理法治化。形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係和完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。

　　中國的國家治理和西方治理明顯區別在於(yu) ，中國的國家治理是為(wei) 了完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，強調中國的社會(hui) 主義(yi) 國家性質。在實現治理的有序性、有效性方麵，中國更為(wei) 重視黨(dang) 和政府的作用，各級黨(dang) 組織和政府擔負著治理的重大責任，發揮著治理的積極作用。

　　習(xi) 近平同誌指出，中國的“國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排”。這裏所強調的黨(dang) 的領導、國家製度、體(ti) 製機製、法律法規，就是中國國家治理的核心元素，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家進行治理的基本特征。這些核心元素和基本特征，決(jue) 定了中國國家治理具有獨特優(you) 勢。

　　探索國家治理新路

　　今天，我們(men) 黨(dang) 治國理政的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係，不斷提高運用中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度有效治理國家的能力。當代中國的國家治理，必須在馬克思主義(yi) 指導下，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，尋求國家治理的新思路、新舉(ju) 措。這就要通過不斷提升國家治理能力，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 為(wei) 社會(hui) 發展提供有利條件、在競爭(zheng) 中贏得比較優(you) 勢，把中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性充分體(ti) 現出來。

　　創新目標理念。在推進國家治理現代化的進程中，中國共產(chan) 黨(dang) 不斷樹立與(yu) 我國經濟社會(hui) 發展水平相適應的治理理念和目標體(ti) 係。當前，為(wei) 了實現全麵建成小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，更加需要以新發展理念引領治理創新，全麵提升治理能力和水平。在治理理念上，真正實現從(cong) 管理向服務轉變，從(cong) 封閉管理向透明治理轉變。在追求經濟效率、社會(hui) 活力的同時，把公平正義(yi) 、秩序穩定等目標放在重要位置，實現經濟社會(hui) 全麵協調可持續發展。

　　發揮黨(dang) 的領導核心作用。在中國的國家治理體(ti) 係中，黨(dang) 的領導核心地位不容置疑。黨(dang) 總攬全局、協調各方，使各個(ge) 治理主體(ti) 既有合理分工，又能形成統一合力。黨(dang) 領導國家治理，進行頂層設計，理順政府不同部門之間的權責關(guan) 係，建立分工合理、權責匹配的既相互製約又相互協調的行政架構。實踐證明，黨(dang) 的領導核心地位是中國治理的巨大優(you) 勢。中國能不能保持經濟社會(hui) 持續健康發展，從(cong) 根本上講取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 在經濟社會(hui) 發展中的領導核心作用發揮得好不好。

　　加強製度建設。推進國家治理現代化，就要通過製度建設提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力。為(wei) 此，習(xi) 近平同誌特別強調製度的作用，認為(wei) 國家治理體(ti) 係實質上“就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度”。我們(men) 黨(dang) 提出，到2020年，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型。

　　完善法治體(ti) 係。法治是現代國家治理的基本特征和根本保障。推進國家治理現代化，應堅持全麵依法治國，不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。當前，改革已進入攻堅期和深水區，這就更加需要依靠法治力量，妥善解決(jue) 經濟社會(hui) 發展中一係列突出矛盾和問題，確保我國社會(hui) 在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。必須樹立憲法和法律權威，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，不斷推進立法、執法、司法的科學化和民主化。

　　夯實治理的社會(hui) 基礎。治理離不開廣大人民群眾(zhong) 的參與(yu) ，國家治理與(yu) 社會(hui) 治理要形成良性互動。這就要培育和發展社會(hui) 自治組織，使之成為(wei) 社會(hui) 治理的重要力量。建設服務型政府，推進政府依法執政、民主行政，完善民主決(jue) 策，推進政府信息公開，不斷拓寬民主參與(yu) 的渠道。大力發展社會(hui) 主義(yi) 協商民主，用好中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治中這一獨有的民主形式。

　　(作者為(wei) 國家行政學院一級教授)