區域自貿“朋友圈”暗戰：印度和日本成最大懸疑
發稿時間：2015-11-23 00:00:00
聯合國貿發會(hui) 議投資和企業(ye) 司官員梁國勇11月初剛從(cong) 泰國考察歸來。他觀察到了一些旁人沒有注意到的微妙變化。
自從(cong) TPP（跨太平洋(601099,股吧)戰略經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定）宣布達成一致後，東(dong) 盟內(nei) 部已經形成了明顯的分化。由於(yu) 越南和馬來西亞(ya) 加入了TPP，一些國家也爭(zheng) 先恐後，另一些國家則有點顧慮。
梁國勇解釋說，區域貿易協定，除了有促進經濟發展的作用，在規則製定中，可以根據地緣政治“拉一些，排斥一些”，重新劃定朋友圈和勢力範圍，另一方麵也對原來一些區域進行分化，這種分化可以起到重塑經濟競爭(zheng) 力的作用。
當“TPP朋友圈”在10月正式形成之後，一個(ge) 直觀的後果是，中國和歐盟這兩(liang) 大經濟體(ti) ，也開始加快了各自區域和雙邊自貿談判的布局和進展。
11月22日，RCEP（區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定）領導人發表聯合聲明。東(dong) 盟10國以及中國、韓國、日本、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、印度共16國政要要求談判團隊加緊工作，力爭(zheng) 在2016年結束談判。
而在此前的11月21日，李克強總理在東(dong) 盟與(yu) 中日韓（10+3）領導人會(hui) 議上說，願與(yu) 各方共同努力，力爭(zheng) 2016年結束RCEP談判，建成世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元化、發展最具活力的自貿區。李克強還建議，加快推進東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化。
隨著TPP談判的結束，以及東(dong) 亞(ya) 加速推進經濟一體(ti) 化，目前美歐之間的TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴關(guan) 係協定）也開始加快進展，官方公布的最新目標是2017年底前完成投票。
在全球主要經濟體(ti) 紛紛組織自己的自貿“朋友圈”之際，相當一批關(guan) 注談判進展的業(ye) 內(nei) 人士都對《第一財經日報》記者表示，不論是RCEP還是TTIP，要按期實現，都存在相當大的挑戰。
中國積極推進RCEP
在全球經濟最為(wei) 活躍的亞(ya) 太地區，各種區域性自貿倡議風起雲(yun) 湧。
僅(jin) 大型區域性協定，就包括TPP、RCEP、剛剛提出可行性研究的FTAAP（亞(ya) 太自貿協定），以及多年懸而未決(jue) 的中日韓自貿談判。
雖然本月初TPP的正式文本公布後，引起了不少跨國公司和專(zhuan) 家對本報記者的私下“吐槽”，認為(wei) 拉低了原本號稱的“高標準”。但TPP的正式達成，還是在全球引起了相當的波瀾。
比如，在亞(ya) 太地區，隨著TPP和中韓自貿協定的陸續達成一致，RCEP和中日韓自貿協定也開始加快進展。
RCEP是當前亞(ya) 洲地區規模最大的自由貿易協定談判，成員國人口約占全球人口50%；GDP、貿易額和吸引外資接近全球三分之一。目前，RCEP已進行10輪談判。
在上周末的東(dong) 盟與(yu) 中日韓領導人會(hui) 議上，李克強稱，願與(yu) 各方共同努力，力爭(zheng) 2016年結束RCEP談判。中方對TPP持開放態度，相信TPP與(yu) RCEP能夠與(yu) 地區其他自貿安排相互促進，為(wei) 實現亞(ya) 太自貿區共同目標做出積極貢獻。
東(dong) 盟秘書(shu) 長黎良明22日在接受中國媒體(ti) 專(zhuan) 訪時表示，隨著東(dong) 盟經濟共同體(ti) 的建成，東(dong) 盟將成為(wei) 一個(ge) 單一市場和生產(chan) 基地、一個(ge) 極具競爭(zheng) 力的經濟區域、一個(ge) 經濟均衡發展並與(yu) 全球經濟全麵融合的區域。東(dong) 盟經濟共同體(ti) 的建設以及RCEP談判的推進將給東(dong) 盟、中國以及東(dong) 盟其他夥(huo) 伴國帶來更多的商業(ye) 機遇，有助於(yu) 促進投資和經貿合作。
今年底，東(dong) 盟共同體(ti) 將宣告成立。為(wei) 實現這一目標，東(dong) 盟成員國多年來大幅降低區域內(nei) 關(guan) 稅水平、逐步縮減非關(guan) 稅壁壘、協調技術規範和標準、簡化海關(guan) 手續。“由於(yu) 東(dong) 盟在東(dong) 亞(ya) 合作中的主導地位，東(dong) 盟共同體(ti) 的建設在某種程度上是東(dong) 亞(ya) 合作的基礎之一。東(dong) 盟這一複雜的區域合作組織能夠做大做強，對於(yu) 東(dong) 亞(ya) 合作機製逐步形成和發展提供了一定的示範經驗。”泰國法政大學比裏·帕儂(nong) 榮國際學院教授楊保筠說。
經濟一體(ti) 化趨勢加強不斷催生新的合作機製，也推動了現有機製完善升級。如今，中國和東(dong) 盟已完成自貿區升級實質性談判，RCEP和中日韓自貿區談判也在進行中。楊保筠說，RCEP有助於(yu) 推動東(dong) 亞(ya) 合作、進一步整合優(you) 化東(dong) 盟與(yu) 中日韓領導人會(hui) 議機製。
李克強21日說，區域經濟融合發展是不可阻擋的時代潮流，也是地區各國的共同利益所在。中韓已於(yu) 今年6月正式簽署自貿協定，中國與(yu) 東(dong) 盟關(guan) 於(yu) 自貿區升級的談判已進入尾聲，中日韓自貿區談判正在穩步推進。
本月初，李克強與(yu) 韓國總統樸槿惠、日本首相安倍晉三在首爾共同出席第五屆中日韓工商峰會(hui) 時稱，當前世界經濟複蘇乏力，國際貿易增速下滑，中日韓經濟都麵臨(lin) 下行壓力，發展麵向未來的全麵合作夥(huo) 伴關(guan) 係符合三國利益。
以上種種努力表麵，中國及相關(guan) 國家正在積極推進RCEP和中日韓自貿協定，將東(dong) 亞(ya) 區域合作推向更高水平。
印度和日本成最大懸疑
雖然RCEP的政要同時“站台”為(wei) 談判鼓舞士氣，但數位接近談判的權威人士對本報記者表示，印度和日本的態度，依然是談判達成的最大懸疑。
其中的一大變數，來自美國主導的TPP。
TPP與(yu) RCEP有7個(ge) “交叉”成員：澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、日本、新加坡、馬來西亞(ya) 、越南和文萊。這些國家已經接受了TPP“更高的標準”。
這7個(ge) 成員中，中國與(yu) 澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、新加坡都已有了雙邊自貿協定安排。剩下的4個(ge) 國家中，經濟體(ti) 量最大、最無顧忌的就是日本。
對外經貿大學中國WTO學院執行院長屠新泉對本報記者表示，日本由於(yu) 已經接受了TPP的標準，完成了談判，因此，在進行RCEP談判的過程中，也有了更多的談判籌碼。
“雖然日本意識形態領域與(yu) 美國保持一致，但是經濟上很務實，不能放棄亞(ya) 洲這個(ge) 大市場。”屠新泉說。
現在TPP文本正在經曆其成員國的國內(nei) 流程。有觀點認為(wei) ，日本在美國的壓力下，可能會(hui) 傾(qing) 向於(yu) 提高要價(jia) ，至少拖延到TPP正式實施之後再談RCEP。
日本媒體(ti) 報道稱，安倍晉三在上周的G20峰會(hui) 上宣稱：“TPP構建的經濟秩序將成為(wei) RCEP等製定規則時的草案。”日本外務省官員甚至表示：“如果RCEP無法成為(wei) 高水平的FTA（自貿協定），最好呼籲各國參加TPP。”
日本想要“高標準”，卻遇到了標準要求相對較低、達成意願也相對較低的印度，RCEP按期達成的不確定性由此更加撲朔迷離。
印度製造業(ye) 欠發達，僅(jin) 占GDP的17%，甚至低於(yu) 已進入後工業(ye) 化時代的日韓，因此在製造業(ye) 的開放程度上，存有很大顧慮。
“總體(ti) 來說，由於(yu) 日本不敢放棄亞(ya) 洲市場，不是談判達成的大問題，但印度確實不好說，現在印度在全球經濟增長中名列前茅，對加入RCEP這樣的自貿協定的迫切程度較低。”前述權威人士對本報記者說。
另一方麵，在完成TPP談判後，美國奧巴馬政府的貿易談判重心顯然已轉向TTIP。根據談判官員釋放的最新信息，美方明確表示將力爭(zheng) 在2017年1月奧巴馬總統任期結束前完成談判。
雖然美歐雙方目前達成TTIP的政治意願都非常強，但是否能按期達成，也存在很大的變數。梁國勇認為(wei) ，TTIP的問題很多，按期達成很難實現。例如，ISDS（國際投資證券解決(jue) 機製）、勞工標準和監管一致性仍然是原則性的重大分歧。
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