■砥礪奮進的五年·全麵深化改革(三)

　　2017年，供給側(ce) 結構性改革步入深化之年，多領域取得實質性進展。其中，去產(chan) 能進展順利，速度超過業(ye) 內(nei) 預期。繼去年提前超額完成去產(chan) 能任務後，今年到6月底，我國鋼鐵去產(chan) 能已完成全年目標，煤炭也已完成年度目標任務量的74%。

　　業(ye) 內(nei) 指出，從(cong) 中長期看，中國經濟正在進入轉型下半程，提質增效正在成為(wei) 經濟增長的主基調。在此背景下，我國供給側(ce) 結構性改革還將持續深入推進。預計去杠杆將成為(wei) 下一步供給側(ce) 結構性改革的重點，包括收入分配改革、醫改等製度層麵的補短板也有望獲得實質性進展。

　　發力　供給側(ce) 結構性改革持續推進

　　十八大以來，為(wei) 適應經濟新常態而提出的供給側(ce) 結構性改革層層深入持續推進，相關(guan) 政策密集落地，

　　發力點也進一步拓展。

　　2017年，供給側(ce) 結構性改革步入深化之年，中央經濟工作會(hui) 議明確，將推動“三去一降一補”取得實質性進展。具體(ti) 包括，繼續推動鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能，防止已經化解的過剩產(chan) 能死灰複燃，在強調繼續鐵腕化解鋼煤過剩產(chan) 能的同時，提出要用市場、法治的辦法做好其他產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 去產(chan) 能工作。

　　去庫存方麵，在堅持分類調控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來。去杠杆方麵，在控製總杠杆率的前提下，把降低企業(ye) 杠杆率作為(wei) 重中之重。

　　降成本方麵，減稅、降費、降低要素成本等方麵力度加大。今年以來，國務院多次常務會(hui) 議審議通過多項減稅降費措施。據測算，包括簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業(ye) 所得稅優(you) 惠的小型微利企業(ye) 範圍等減稅政策以及進一步清理規範涉企政府性收費等降費政策，每年合計減輕企業(ye) 負擔約10010億(yi) 元，可以實現全年減稅降費1萬(wan) 億(yi) 元以上的目標。

　　補短板方麵，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補製度短板。當前，作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵內(nei) 容之一，“補短板”改革正在醫療、農(nong) 業(ye) 、科技、環保、社會(hui) 治理等多個(ge) 重點領域推開。以醫改為(wei) 例，今年上半年相關(guan) 部門出台了推進醫療聯合體(ti) 建設和發展的指導意見、發布了支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務的意見，還製定了改革完善短缺藥品供應保障機製的實施意見。

　　與(yu) 此同時，供給側(ce) 結構性改革的發力點進一步拓展到農(nong) 業(ye) 、振興(xing) 實體(ti) 經濟、促進房地產(chan) 平穩健康發展等多個(ge) 領域。

　　以農(nong) 業(ye) 領域供給側(ce) 結構性改革為(wei) 例，今年農(nong) 業(ye) 領域開始成為(wei) 供給側(ce) 結構性改革重要一環，包括深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，並從(cong) 增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給、改革重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成和收儲(chu) 機製、深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革等方麵，全麵確定了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的施力重點。

　　紅利　外溢正效應愈加顯現

　　“三去一降一補”的成效突出。國家統計局資料顯示，2016年，鋼鐵、煤炭產(chan) 能分別退出6500萬(wan) 噸以上和2.9億(yi) 噸以上，超額完成目標任務。根據國家發改委等相關(guan) 部門的數據，今年6月底，全國鋼鐵去產(chan) 能完成了全年目標，煤炭上半年共退出產(chan) 能1.11億(yi) 噸，完成年度目標任務量的74%。

　　去庫存成效明顯。2016年，全國商品房銷售麵積比上年增長22.5%，其中住宅銷售麵積增長22.4%。2016年末，全國商品房待售麵積同比下降3.2%，其中住宅待售麵積同比下降11.0%。

　　去杠杆步伐穩健。2016年末，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 55.8%，比上年下降0.4個(ge) 百分點。降成本成效顯著。2016年，“營改增”試點全麵推開，全年降低企業(ye) 稅負成本5700多億(yi) 元;規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 85.52元，比上年下降0.1元。

　　補短板亮點突出。2016年，城市地下綜合管廊建設累計開工447個(ge) 項目，總長度2005公裏;城鎮棚戶區改造和公租房基本建成658萬(wan) 套，新建高速鐵路投產(chan) 裏程1903公裏，新增高速公路6745公裏。全年實現農(nong) 村貧困人口脫貧1240萬(wan) 人，超額完成1000萬(wan) 人的目標任務。

　　國務院發展研究中心主任李偉(wei) 日前在第十三屆中國工業(ye) 論壇上表示，供給側(ce) 結構性改革推動供需結構改善和企業(ye) 利潤回升。更重要的是，供給側(ce) 結構性改革強化了企業(ye) “新陳代謝”機製，市場配置資源功能明顯增強，市場預期明顯改善。

　　國家統計局有關(guan) 負責人指出，供給側(ce) 結構性改革外溢正效應顯著。一方麵，供給側(ce) 結構性改革紮實推進減少了低端供給和無效供給，產(chan) 能過剩行業(ye) 市場加速出清，市場供求關(guan) 係明顯改善，企業(ye) 經營狀況好轉、效益回升。另一方麵，供給側(ce) 結構性改革擴大了中高端供給和有效供給，推動新技術新產(chan) 業(ye) 新產(chan) 品不斷湧現，為(wei) 經濟持續健康發展注入了新的動力，有力支撐市場需求升級和宏觀經濟企穩。

　　深化　下一步去杠杆將成重點

　　供給側(ce) 結構性改革還將持續深入推進。業(ye) 內(nei) 預計，鋼鐵、煤炭行業(ye) 基本完成去產(chan) 能任務後，重點將轉向布局調整和重組。去杠杆將成為(wei) 下一步供給側(ce) 結構性改革的重點，補短板也有望獲得實質性進展。

　　國家發改委新聞發言人嚴(yan) 鵬程日前表示，今年上半年去產(chan) 能取得積極進展和成效。下一步將采取進一步的措施，統籌做好去產(chan) 能與(yu) 穩供應工作，促進市場供需平衡，防範價(jia) 格異常波動。

　　中銀國際研究公司董事長、國家發展與(yu) 戰略研究院高級研究員曹遠征認為(wei) ，去年開始中國經濟恢複增長，連續5個(ge) 季度增長，此外，PPI在54個(ge) 月後由負轉正。這些都為(wei) 去杠杆提供了條件。在他看來，本輪去杠杆的重點是金融業(ye) 去杠杆。

　　今年上半年，央行已經通過公開市場操作逆回購利率等多種手段來“倒逼”過度投機的金融機構降杠杆。與(yu) 此同時，銀監會(hui) 也發布了多個(ge) 重磅監管文件並啟動現場檢查，劍指金融機構的一些過度擴張和違規行為(wei) 。去杠杆已經顯效。5月末M2同比增長9.6%，首次跌破10%，創下曆史新低。

　　九州證券全球首席經濟學家鄧海清認為(wei) ，上半年去杠杆集中火力在金融領域，打擊的是金融領域的資金空轉，而下半年去杠杆的重點是國有僵屍企業(ye) 和地方政府。

　　補短板方麵，開始側(ce) 重於(yu) 補齊製度短板。下一步，收入分配改革、醫改等都有望取得進展。收入分配改革方麵，依據發改委發布的“工作安排”，將推進城鄉(xiang) 居民增收綜合配套政策等係列舉(ju) 措;醫改方麵，2017年，城市公立醫院綜合改革試點將全麵推開。