“一帶一路”建設是順應國際形勢、統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 大局作出的重要部署，供給側(ce) 結構性改革則是適應經濟新常態、應對我國供需關(guan) 係變化作出的重大決(jue) 策，兩(liang) 者之間有千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係和互動，隻要找準切入點，牽住“牛鼻子”，就能夠在貫徹實施這兩(liang) 大中央戰略決(jue) 策的過程中，起到事半功倍的作用。

　　沿“一帶一路”國家推進國際產(chan) 能和裝備製造合作是優(you) 化供給結構的重大舉(ju) 措;沿“一帶一路”引導東(dong) 部產(chan) 業(ye) 向中西部有序轉移是匹配供需關(guan) 係的主要內(nei) 容;沿“一帶一路”推進對外開放的體(ti) 製機製改革是提升供給效率的大膽嚐試。

　　智庫觀點

　　“一帶一路”建設是順應國際形勢、統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 大局作出的重要部署，供給側(ce) 結構性改革則是適應經濟新常態、應對我國供需關(guan) 係變化作出的重大決(jue) 策，兩(liang) 者之間有千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係和互動，隻要找準切入點，牽住“牛鼻子”，就能夠在貫徹實施這兩(liang) 大中央戰略決(jue) 策的過程中，起到事半功倍的作用。既理順了國際關(guan) 係，又解決(jue) 了國內(nei) 問題;既完成了經濟結構調整，又滿足了社會(hui) 現實需求，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、基本實現現代化兩(liang) 個(ge) 一百年目標奠定堅實基礎。

　　“一帶一路”建設與(yu) 供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 在聯係

　　(一)應對國際競爭(zheng) 和國內(nei) 經濟新常態是兩(liang) 者共同的出發點

　　從(cong) 外部來看，國際環境更加複雜多變。全球一體(ti) 化使得世界各國的相互聯係日益緊密，依存關(guan) 係不斷加深，產(chan) 業(ye) 鏈的分工合作更趨頻繁。但同時，在全球經濟複蘇乏力的背景下，競爭(zheng) 也更為(wei) 激烈，發達經濟體(ti) 結構調整壓力加大，新興(xing) 市場的地位和作用不斷提升，發展格局亟待改善。我國經濟保持中高速增長，仍是全球競爭(zheng) 的重要引擎，但要在國際競爭(zheng) 中贏得主動，一方麵是深入推進實施供給側(ce) 結構性改革，提高全要素生產(chan) 率，保持傳(chuan) 統競爭(zheng) 優(you) 勢;另一方麵是加快實施“一帶一路”建設，形成對外開放新體(ti) 係，打造競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　從(cong) 內(nei) 部來看，我國經濟發展進入新常態。目前，我國經濟麵臨(lin) 著速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點交匯疊加的嚴(yan) 峻局麵，既往需求管理政策與(yu) 經濟發展之間出現不匹配，亟須尋找新的經濟增長點來解決(jue) 麵臨(lin) 的結構性問題。為(wei) 適應、把握和引領我國經濟新常態，需要統籌用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，既要加強與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區的對接合作，做到共商、共建、共享，促進各類資源和要素的跨境流動和合理配置;又要深化供給側(ce) 結構性改革，提高全要素生產(chan) 率和供給質量，實現供求關(guan) 係新的動態均衡。

　　(二)促進經濟轉型和發展方式升級是兩(liang) 者共同追求的目標

　　“一帶一路”建設給國內(nei) 經濟發展帶來的影響正是供給側(ce) 結構性改革的題中之義(yi) 。“一帶一路”建設是中國構建開放型經濟新體(ti) 製的重要組成部分，致力於(yu) 打造陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向開放的新格局。與(yu) 沿線有關(guan) 國家和地區開展多領域的合作，既契合了當地的現實需要，也可帶動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級和發展方式轉變，創造就業(ye) 機會(hui) ，提高人民的收入和生活水平。發展內(nei) 陸開放型經濟，不僅(jin) 可以發揮中西部地區的區位和資源優(you) 勢，也為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 梯度轉移、促進區域協調發展、拓展戰略空間提供了有力支撐。

　　推進供給側(ce) 結構性改革對解決(jue) 各國均麵臨(lin) 的中長期經濟增長問題具有普適性意義(yi) 。推進供給側(ce) 結構性改革，就是要破除長期積累的一些結構性、體(ti) 製性、素質性突出矛盾和問題，用改革的辦法推進結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。這些問題不僅(jin) 在我們(men) 國家存在，其他國家也遇到了，所以解決(jue) 問題的方式不僅(jin) 僅(jin) 在於(yu) 刺激國內(nei) 需求或者開拓國際市場，更重要的是認識到，在當前全球經濟和國內(nei) 經濟形勢下，經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈，可能會(hui) 經曆一個(ge) L型增長階段。要解決(jue) 中長期經濟增長問題，核心在於(yu) 推進結構性改革，促進經濟轉型和發展方式升級。

　　加快“一帶一路”建設以深化供給側(ce) 結構性改革

　　(一)沿“一帶一路”國家推進國際產(chan) 能和裝備製造合作是優(you) 化供給結構的重大舉(ju) 措

　　供給側(ce) 結構性改革迎來深化之年，中央經濟工作會(hui) 議提出要進一步深化改革，重點任務之一就是繼續推動鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能。化解過剩產(chan) 能，除了分類處置“僵屍企業(ye) ”、就地淘汰落後產(chan) 能、遏製產(chan) 能盲目擴張之外，一種更為(wei) 積極有效的做法，就是推動這些優(you) 勢產(chan) 能向外轉移，實施“走出去”戰略，特別是用好國家戰略，加強與(yu) “一帶一路”沿線國家的合作，把握優(you) 勢產(chan) 能輸出、產(chan) 業(ye) 跨境合作的戰略契機，以緩解國內(nei) 的供需矛盾。比如，山西省出台《山西省人民政府關(guan) 於(yu) 全麵擴大開放的意見》，把全麵擴大開放、發展開放型經濟作為(wei) 資源型經濟轉型的關(guan) 鍵突破口，牢牢把握“一帶一路”建設機遇，大力支持企業(ye) “走出去”，推動與(yu) 印度尼西亞(ya) 在煤焦、發電、鋼鐵一體(ti) 化循環工業(ye) 方麵的合作，在哈薩克斯坦等中亞(ya) 國家開展能源礦產(chan) 等領域的投資合作。

　　在積極推進與(yu) “一帶一路”沿線國家產(chan) 能合作的同時，也鼓勵高鐵、電力、通信等具有較強國際競爭(zheng) 力的龍頭企業(ye) “走出去”，在共商、共建、共享的發展原則下，通過承攬重大基礎設施建設運營、重大工程項目總集成總承包，帶動技術、裝備、標準等“走出去”，實現產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。比如，廣東(dong) 省在供給側(ce) 結構性改革總體(ti) 方案中就明確提出“積極參與(yu) ‘一帶一路’沿線國家交通、能源、電信、公共服務等重大基礎設施項目建設，加快推進珠海—巴基斯坦瓜達爾港等一批合作項目，帶動工程機械、電力設備、網絡通信、海洋工程等我省企業(ye) 優(you) 勢裝備產(chan) 品輸出”。

　　(二)沿“一帶一路”引導東(dong) 部產(chan) 業(ye) 向中西部有序轉移是匹配供需關(guan) 係的主要內(nei) 容

　　供給側(ce) 結構性改革的對象是深層次的結構性矛盾，區域發展不均衡首當其衝(chong) ，是當前經濟發展亟待破解的難題。在推進“一帶一路”建設的過程中，要注重引導東(dong) 部產(chan) 業(ye) 向中西部有序轉移，中西部地區要發揮地方優(you) 勢，高起點、鏈條化、集群式承接產(chan) 業(ye) 轉移，通過產(chan) 業(ye) 的區域均衡，補齊區域發展短板。比如，廣西自治區結合發展開放型經濟需要，高度重視加工貿易創新發展，加快承接加工貿易產(chan) 業(ye) 轉移。依托南寧高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、北海工業(ye) 園區、北海出口加工區等產(chan) 業(ye) 園區及海關(guan) 特殊監管區域等重要載體(ti) 和優(you) 惠政策，廣西成功引進東(dong) 部地區包括電子信息等高新技術項目在內(nei) 的一批加工貿易項目轉移落戶，富士康南寧科技園千億(yi) 元電子信息產(chan) 業(ye) 園投資協議在南寧簽訂，實現了加工貿易產(chan) 業(ye) 在廣西的集聚集約化發展。

　　中西部地區在承接產(chan) 業(ye) 轉移的同時，要大力支持製造企業(ye) 改設備、改工藝、改產(chan) 品、改管理，全麵升級製造業(ye) 的技術裝備、新產(chan) 品研發和經營管理水平，以滿足日益嚴(yan) 格的環境標準和多元化的市場需求。以華峰重慶氨綸有限公司為(wei) 例，它是浙江華峰氨綸股份有限公司設在重慶的一家全資子公司，公司落戶重慶後並不是將傳(chuan) 統生產(chan) 線直接複製，而是采用了多頭紡、高速紡、節能減排的最新技術和工藝，並開發生產(chan) 出了具有自主知識產(chan) 權的耐高溫、耐氯、高回彈等高性能產(chan) 品，滿足了客戶批量化穩定供貨和差異化定製專(zhuan) 供需求。華峰重慶氨綸自一期投產(chan) 以來實現能耗1.33噸標煤/萬(wan) 元、人均日產(chan) 量67.4噸，均遠優(you) 於(yu) 母公司和同行業(ye) 標準，噸絲(si) 生產(chan) 成本比以前降低近3000元，是產(chan) 業(ye) 轉移過程中實現改造升級的一個(ge) 典範。

　　(三)沿“一帶一路”推進對外開放的體(ti) 製機製改革是提升供給效率的大膽嚐試

　　用市場化改革的辦法推進結構調整是供給側(ce) 結構性改革的核心。要用改革的辦法推進結構調整，打好政策組合拳，包括要素配置效率的改進、製造業(ye) 創新能力的提升、大中小企業(ye) 的培育、產(chan) 業(ye) 空間布局的優(you) 化等。“一帶一路”建設對製度性的結構性改革提出了明確而具體(ti) 的要求，必須在遵循國際通行規則的前提下，以改革為(wei) 手段增加有效製度供給，破除製約經濟發展的體(ti) 製機製障礙。比如，陝西省自貿區建設總體(ti) 方案已由商務部報國務院審批，該方案的亮點體(ti) 現在與(yu) “一帶一路”沿線國家的人文交流新模式上，圍繞與(yu) 沿線各國在科技、教育、文化、旅遊、衛生等五個(ge) 領域的合作推出一係列創新性舉(ju) 措。以科技合作與(yu) 交流為(wei) 例，陝西省將建立陝西“一帶一路”重大項目動態儲(chu) 備庫和重點支持企業(ye) 清單，重點加強與(yu) 中亞(ya) 各國在現代農(nong) 業(ye) 、能源化工、裝備製造等領域的國家科技合作與(yu) 交流。同時，對境外高等學校、科研院所帶技術、帶成果在陝西省實施產(chan) 業(ye) 化的重大項目，實行“一事一議”，優(you) 先支持。再比如，國家稅務總局與(yu) 經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)等25個(ge) 國際組織建立了合作關(guan) 係，與(yu) 包括“一帶一路”沿線國家在內(nei) 的116個(ge) 國家和地區主管稅務當局建立了雙邊稅收合作機製，以避免雙重征稅協定作為(wei) 法律基礎，在為(wei) 跨境納稅人減輕稅收負擔、避免雙重征稅、提高稅收確定性、解決(jue) 涉稅爭(zheng) 議等方麵發揮了積極作用。

　　推動“一帶一路”建設與(yu) 供給側(ce) 結構性改革有效銜接的幾點建議

　　一是加強國際合作，推動企業(ye) “走出去”。緊扣“一帶一路”建設，因國因業(ye) 因企施策，有力有序推進“走出去”戰略。積極創新方式方法，靈活采取貿易、投資、園區建設、技術合作等多種方式，提高對外合作水平。加強有效協同，探索聯合出海，形成“走出去”合力。支持一批優(you) 勢企業(ye) 和品牌走出國門，通過全球資源整合、業(ye) 務流程改造、產(chan) 業(ye) 鏈提升、資本運作等方式，加快塑造國際競爭(zheng) 力。支持企業(ye) 以跨境並購、股權投資、創業(ye) 投資等方式，在海外建立研發中心、生產(chan) 基地、營銷網絡及服務體(ti) 係，提高國際化經營能力和服務水平。

　　二是引導產(chan) 業(ye) 梯度轉移，助力經濟轉型。充分發揮東(dong) 、中、西部在勞動力、資源、人才、技術、資本等方麵的比較優(you) 勢，鼓勵地方因地製宜，形成特色突出、區域聯動、錯位競爭(zheng) 的差異化發展格局。優(you) 化“一帶一路”沿線的產(chan) 業(ye) 布局，在引導東(dong) 部產(chan) 業(ye) 向中西部梯度轉移的同時，支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的優(you) 化升級，鼓勵發展新業(ye) 態、新模式。加快形成對外開放戰略布局，提升中西部地區開放型經濟水平，形成若幹內(nei) 陸開放型經濟新高地，積極拓展戰略新空間。

　　三是增強經濟內(nei) 生動力，創新製度供給。合理界定政府與(yu) 市場的邊界，進一步深化行政審批製度改革，通過簡政放權、政府職能轉變為(wei) 企業(ye) 提供必要的製度保障。完善開發性金融與(yu) 商業(ye) 金融相結合的投融資支持體(ti) 係，豐(feng) 富金融產(chan) 品和服務種類，創新稅銀合作模式，擴大企業(ye) 融資途徑。加強科技創新型人才培育，逐步加大對跨國經營管理複合型人才的培訓，進一步加強對海外高端人才的引進力度。完善科技管理體(ti) 製，優(you) 化科技資源配置，促進創新資源要素的跨區域優(you) 化配置，釋放被抑製的經濟增長潛力，提升供給效率。