黨(dang) 的十八大以來，我國就業(ye) 工作佳績連連，就業(ye) 局麵穩定向好。在經濟發展進入新常態的大背景下，這一成績凸顯了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央執政為(wei) 民的理念，體(ti) 現了實施就業(ye) 優(you) 先戰略和更加積極就業(ye) 政策的良好效果。當前，我國經濟運行保持穩中向好態勢，轉型升級步伐加快，增長質量和效益穩步提高，與(yu) 此同時就業(ye) 形勢更加穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 打下了堅實基礎。實踐證明，就業(ye) 是經濟發展惠及民生的重要手段。就業(ye) 工作搞好了，人民群眾(zhong) 生活水平就能不斷提高，社會(hui) 就會(hui) 更加和諧穩定，經濟增長也會(hui) 獲得更為(wei) 強勁的動力。

　　就業(ye) 新格局新特點逐步顯現

　　就業(ye) 是經濟社會(hui) 發展的基礎，也是居民收入增長的主要來源。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終將就業(ye) 作為(wei) 改善民生的頭等大事，將促進就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標，采取多種措施擴大就業(ye) ，取得了顯著成就。過去5年，城鎮新增就業(ye) 每年都超過1200萬(wan) ，城鎮調查失業(ye) 率穩定在4%左右，接近充分就業(ye) 的目標。總體(ti) 來看，我國就業(ye) 形勢在穩中向好的同時呈現出一些新趨勢新特點，逐步形成了新格局。

　　經濟結構優(you) 化，經濟增長拉動就業(ye) 能力增強。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央適應、把握、引領經濟發展新常態，推動經濟結構調整，出台了一係列鼓勵生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 發展的政策，促進了服務業(ye) 發展。2012年，服務業(ye) 首次成為(wei) 國民經濟第一大產(chan) 業(ye) 。2016年，服務業(ye) 增加值占據半壁江山，占國民經濟比重達51.6%。這標誌著我國經濟結構轉型進入新階段，服務業(ye) 主導的特征愈發明顯。經濟結構的不斷優(you) 化，使經濟增長拉動就業(ye) 的能力不斷增強。與(yu) 第二產(chan) 業(ye) 尤其是其中的製造業(ye) 和資本密集型產(chan) 業(ye) 相比，服務業(ye) 的就業(ye) 吸納能力更強，具有“就業(ye) 友好”的特征。按照2015年不變價(jia) 計算，2016年第三產(chan) 業(ye) 每100萬(wan) 元增加值吸納的就業(ye) 為(wei) 9.1人，比第二產(chan) 業(ye) 高1.6人。2012—2016年，國內(nei) 生產(chan) 總值每增長1%，平均吸納非農(nong) 就業(ye) 172萬(wan) 人，比2009—2011年多吸納30萬(wan) 人。初步測算，2016年經濟增量對應的就業(ye) 比2015年增加182萬(wan) 人。這意味著，過去需要較高增速吸納的就業(ye) 數量，現在以相對較低的增速就可以吸納。正因為(wei) 如此，高增速已經不是經濟增長的優(you) 先項，質量更高、效益更好的經濟增長才最符合廣大人民群眾(zhong) 的根本利益。

　　發展成果惠及人民群眾(zhong) ，居民收入增長與(yu) 經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。改革開放以來，我國經濟總體(ti) 保持快速增長，就業(ye) 規模持續擴大。但受多方麵因素影響，勞動者的工資性收入增長相對緩慢。過去5年，這一情況發生了重大變化：在就業(ye) 規模不斷擴大的同時，勞動生產(chan) 率穩步提升，居民收入也保持較快增長。2012—2016年，全國就業(ye) 人員總量從(cong) 7.67億(yi) 人增長到7.76億(yi) 人，年均增長0.3%;城鎮就業(ye) 規模從(cong) 3.71億(yi) 人增長到4.14億(yi) 人，年均增長2.9%;全員勞動生產(chan) 率(國內(nei) 生產(chan) 總值與(yu) 全部就業(ye) 人員的比率)從(cong) 72817元/人提高到94825元/人，年均名義(yi) 增長7.6%;全國居民人均可支配收入從(cong) 16510元提高到23821元，年均名義(yi) 增長11.1%，扣除物價(jia) 影響後，年均實際增長8%左右，高於(yu) 同期GDP年均增速。這表明，我國居民收入增長與(yu) 經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。這同時也意味著，我國經濟增長的成果正在惠及全體(ti) 勞動者，經濟增長的質量和效益更高。

　　新經濟蓬勃發展，就業(ye) 渠道更寬。當前，我國經濟正處於(yu) 增長動能轉換時期，拉動經濟增長的既有傳(chuan) 統動能，也有新動能。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，以“互聯網+”、智能製造為(wei) 代表的新經濟蓬勃發展，掀起了一輪創業(ye) 創新的熱潮，不僅(jin) 成為(wei) 拉動經濟增長越來越重要的動力，而且創造了大量新職業(ye) 新崗位。2016年，全國新登記市場主體(ti) 1651萬(wan) 戶，較2012年的945.8萬(wan) 戶增長74.6%，比上年增長11.6%。其中，新登記企業(ye) 553萬(wan) 戶，較2012年的250萬(wan) 戶大幅增長1.2倍，比2015年增長24.5%;平均每天新登記企業(ye) 1.5萬(wan) 戶，全年新登記企業(ye) 創造就業(ye) 超千萬(wan) 。特別值得指出的是，互聯網經濟迅猛發展，正在滲入各行各業(ye) 。2016年網上零售額較上年大幅增長26.2%，比社會(hui) 消費品零售額增幅高出15.8個(ge) 百分點。根據國家統計局的調查估算，在2016年增加的全部就業(ye) 中，新經濟的貢獻率達到70%左右。

　　勞動力市場不斷完善，勞動者就業(ye) 質量全麵提升。黨(dang) 的十八大以來，勞動力市場製度建設加快，勞動者就業(ye) 和社會(hui) 保險各項權益得到有效保障。這主要表現在四個(ge) 方麵：一是勞動關(guan) 係進一步規範，全國企業(ye) 勞動合同簽訂率連續幾年保持在90%以上;二是工資水平大幅提升，過去5年全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右;三是社會(hui) 保險覆蓋範圍繼續擴大，2016年城鎮職工基本養(yang) 老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險和生育保險的參保人數分別達到3.79億(yi) 人、2.95億(yi) 人、1.81億(yi) 人、2.19億(yi) 人和1.84億(yi) 人，較2012年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%;四是農(nong) 民工超時勞動情況明顯改善，2016年農(nong) 民工年從(cong) 業(ye) 時間平均為(wei) 10個(ge) 月，月均工作時間減少到24.9天，日均工作時間減少到8.5個(ge) 小時。國際上一般用工薪勞動者占全部就業(ye) 人員的比例來衡量一個(ge) 國家或地區的就業(ye) 質量。按照這一計算方法，2012年我國這一比例為(wei) 54%，2015年提高到63%，3年增加9個(ge) 百分點。這表明我國勞動者的就業(ye) 質量正在得到全麵提升。

　　就業(ye) 優(you) 先戰略的內(nei) 涵不斷豐(feng) 富和拓展

　　經濟發展進入新常態後，我國就業(ye) 的總量性矛盾有所緩解。但麵對國內(nei) 經濟增速換擋和國際環境日益複雜的局麵，我國就業(ye) 工作麵臨(lin) 的挑戰依然較大。這其中既有勞動力市場傳(chuan) 統的結構性矛盾，如農(nong) 民工招工難和大學生就業(ye) 難同時存在、勞動者技能與(yu) 市場需求不匹配等，也有我國經濟發展進入新常態後出現的新問題，如經濟結構調整產(chan) 生下崗分流人員、勞動力成本快速上升造成企業(ye) 用工需求下降等。過去5年，我國在有效應對這些就業(ye) 難題的過程中，不斷豐(feng) 富和拓展就業(ye) 優(you) 先戰略的內(nei) 涵。

　　踐行以人民為(wei) 中心的發展思想。以人民為(wei) 中心的發展思想體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的宗旨。習(xi) 近平同誌指出，著力踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，“要堅持人民主體(ti) 地位，順應人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。就業(ye) 是民生之本，是人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題之一。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央精準發力抓好就業(ye) 工作，為(wei) 就業(ye) 優(you) 先戰略注入新內(nei) 涵，將促進就業(ye) 的目標融入穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 領域，貫穿在製定區域發展戰略、產(chan) 業(ye) 發展規劃、公共投資項目等各個(ge) 環節;同時，既讓市場在人力資源配置中發揮決(jue) 定性作用、保持勞動力市場的靈活性，又更好發揮政府作用，加強勞動力市場製度建設，加大就業(ye) 支持力度，統籌推進就業(ye) 崗位創造和就業(ye) 質量提高。這些舉(ju) 措有利於(yu) 人民群眾(zhong) 用自己的雙手創造價(jia) 值、獲得財富、實現幸福，貫穿著以人民為(wei) 中心的發展思想，體(ti) 現了發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。

　　為(wei) 有序推進供給側(ce) 結構性改革提供保障。當前，我國正在通過推進供給側(ce) 結構性改革優(you) 化經濟結構、培育新的增長動能。去產(chan) 能是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，去產(chan) 能的過程也是產(chan) 業(ye) 此消彼長、企業(ye) 優(you) 勝劣汰、人員轉崗分流的過程。一些在傳(chuan) 統經濟增長方式下發展起來的行業(ye) ，由於(yu) 過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發展階段麵臨(lin) 很多困難。化解這些行業(ye) 的過剩產(chan) 能，必然會(hui) 造成一部分人員失去工作崗位。習(xi) 近平同誌指出，“隨著供給側(ce) 結構性改革不斷推進，會(hui) 有一些職工下崗，要更加關(guan) 注就業(ye) 問題”。在新形勢下，黨(dang) 和國家始終將就業(ye) 安置放在重要位置，綜合運用積極的就業(ye) 政策和各項社會(hui) 政策，通過從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支援企穩崗補貼、中央財政安排1000億(yi) 元專(zhuan) 項獎補資金、轉崗就業(ye) 和扶持創業(ye) 等多種方式，保持了就業(ye) 穩定，有效應對了失業(ye) 風險，確保零就業(ye) 家庭至少有一人穩定就業(ye) 。就業(ye) 形勢的總體(ti) 穩定，為(wei) 有序推進供給側(ce) 結構性改革提供了更好條件，也豐(feng) 富了就業(ye) 優(you) 先戰略的內(nei) 涵。

　　與(yu) 轉變發展方式、提高發展質量相輔相成。就業(ye) 優(you) 先戰略的另一個(ge) 新內(nei) 涵，是將就業(ye) 優(you) 先戰略與(yu) 轉變發展方式、提高發展質量的各項舉(ju) 措結合起來，將就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標，把穩增長、保就業(ye) 作為(wei) 經濟運行合理區間的下限，以促改革、調結構、惠民生為(wei) 就業(ye) 保駕護航。這既有利於(yu) 破除“速度焦慮”、促進發展方式轉變和發展質量提高，又有利於(yu) 多渠道增加就業(ye) 崗位、實現就業(ye) 優(you) 先戰略目標。比如，圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線加大重點領域和關(guan) 鍵環節改革力度，完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製，有利於(yu) 構建更加公平的就業(ye) 環境;加快產(chan) 業(ye) 結構調整，構建適應國際競爭(zheng) 新形勢、符合國家發展新要求的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，鼓勵生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 發展，有利於(yu) 擴大就業(ye) 規模、優(you) 化就業(ye) 結構;加快推進去產(chan) 能、去庫存，降低無效供給，減少不穩定、低質量就業(ye) ，有利於(yu) 改善就業(ye) 環境，為(wei) 更高質量的就業(ye) 供給騰退空間;降低企業(ye) 經營成本，加大減稅降費力度，深化簡政放權，降低製度性交易成本，有利於(yu) 優(you) 化創業(ye) 環境、鼓勵創新創業(ye) ，發揮創業(ye) 帶動就業(ye) 的作用;適應經濟結構轉變和產(chan) 業(ye) 升級需要，加大職業(ye) 培訓投入，完善職業(ye) 培訓機製，有利於(yu) 不斷提高勞動者素質和技能水平。

　　實現更高質量的就業(ye) 始終是我國經濟社會(hui) 發展的重要目標

　　隨著我國經濟社會(hui) 的發展，人民群眾(zhong) 對就業(ye) 提出了更高要求。推動實現更高質量的就業(ye) ，既是對人民群眾(zhong) 期盼的有力回應，也有利於(yu) 促進經濟社會(hui) 持續健康發展。正是在這個(ge) 意義(yi) 上，推動實現更高質量的就業(ye) 始終是我國經濟社會(hui) 發展的重要目標。實現更高質量的就業(ye) ，要求我們(men) 在不斷提高就業(ye) 數量和質量的同時，實現更加公平、更加平等的就業(ye) 。當前，尤其需要抓好以下三個(ge) 方麵。

　　培育新經濟新業(ye) 態，創造更多優(you) 質就業(ye) 崗位。不斷擴大就業(ye) 規模、創造更多的就業(ye) 崗位，是實現更高質量就業(ye) 的前提和基礎。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革孕育期，高新技術不斷湧現並加速實現產(chan) 業(ye) 化。將新一代信息技術、高端設備、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重點支持對象，推動新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式發展，不僅(jin) 是實施創新驅動發展戰略的題中應有之義(yi) ，而且能夠拓展產(chan) 業(ye) 發展新空間、打開創業(ye) 就業(ye) 新領域。與(yu) 此同時，積極營造更加寬鬆的體(ti) 製機製環境，探索和創新適合新經濟發展的監管方式，消除新經濟發展的製度性障礙，有利於(yu) 促進平台經濟、共享經濟等新經濟形態快速發展壯大，有利於(yu) 創造更多優(you) 質就業(ye) 崗位。此外，適應新經濟的就業(ye) 和用工特點，加快完善相關(guan) 配套製度，能夠讓更多勞動者分享新經濟的紅利。

　　更好保障勞動者基本權益，促進就業(ye) 公平。保障勞動者基本權益，消除就業(ye) 歧視，實現公平就業(ye) ，是實現更高質量就業(ye) 的前提條件。這就要求我們(men) 堅持以人為(wei) 本，建立既靈活又安全的勞動力市場，保護好勞動者的基本權益。應加大最低工資製度執行力度，科學動態調整最低工資標準;完善社會(hui) 保險製度轉移接續辦法，提高社會(hui) 保險的可攜帶性;改革失業(ye) 登記製度和失業(ye) 保險政策，讓非戶籍常住人口能夠享受與(yu) 本地戶籍人口同等的失業(ye) 保障待遇;完善城鎮就業(ye) 支持體(ti) 係，根據大學畢業(ye) 生、農(nong) 民工、“4050”人員、下崗安置人員等技能特征和失業(ye) 類型，分類施策開展就業(ye) 援助;以就業(ye) 為(wei) 導向健全社會(hui) 托底政策，實行最低生活保障製度與(yu) 就業(ye) 的聯動;加強就業(ye) 監測和形勢研判，完善以調查失業(ye) 率為(wei) 基礎指標的信息係統和預警體(ti) 係，建立宏觀經濟政策對就業(ye) 影響的評估機製。

　　實現基本公共服務均等化，促進區域間就業(ye) 機會(hui) 的基本平衡。基本公共服務均等化有利於(yu) 促進區域間就業(ye) 機會(hui) 的基本平衡，因而是實現更高質量就業(ye) 的內(nei) 在要求。當前，我國城鄉(xiang) 之間、區域之間公共服務還存在差距，應加快推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，通過提高城市經濟效率、創造更多高質量就業(ye) 崗位、完善公共服務體(ti) 係和投資環境等方式，增強中小城市和小城鎮的經濟活力和就業(ye) 吸納能力;加大對資源枯竭、產(chan) 業(ye) 單一、老少邊窮等地區的就業(ye) 支持力度，對於(yu) 總需求不足、就業(ye) 機會(hui) 缺乏的城市，製定有針對性的就業(ye) 發展戰略;加強對農(nong) 業(ye) 轉移勞動力的培訓，為(wei) 進城務工人員提供與(yu) 本地城鎮居民同等的公共職業(ye) 培訓服務;加快推進京津冀協同發展等重大發展戰略，引導人口有序合理流動，推動區域經濟協調發展，從(cong) 根本上解決(jue) 就業(ye) 機會(hui) 區域不平衡、就業(ye) 形勢地區分化的矛盾。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所所長)