前不久，經國務院同意，發展改革委印發了《服務業(ye) 創新發展大綱(2017—2025)》。該文件對指導服務業(ye) 創新發展、擴大服務業(ye) 對外開放和深化服務業(ye) 改革有著重要意義(yi) 。文件提出的“推動中國服務與(yu) 中國製造互促共進”，既為(wei) 服務業(ye) 發展特別是生產(chan) 性服務業(ye) 發展指明了方向，也為(wei) 製造業(ye) 發展找到了新思路，更是抓住了推進產(chan) 業(ye) 融合和產(chan) 業(ye) 升級的“牛鼻子”。本文將在認知生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 關(guan) 係的基礎上，探討生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 互促共進的實現路徑和政策措施。

　　一、生產(chan) 性服務業(ye) 是製造業(ye) 轉型升級的重要支撐

　　在當今的全球生產(chan) 網絡體(ti) 係中，生產(chan) 過程碎片化和專(zhuan) 業(ye) 化的趨勢日益明顯。隨著產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平，產(chan) 業(ye) 鏈的價(jia) 值分布從(cong) 製造環節向服務環節轉移，產(chan) 品研發、銷售、維護等生產(chan) 性服務活動比重越來越高。發達國家普遍存在“兩(liang) 個(ge) 70%”的現象，即服務業(ye) 產(chan) 值占國內(nei) 生產(chan) 總值的70%，生產(chan) 性服務業(ye) 產(chan) 值占整個(ge) 服務業(ye) 產(chan) 值的70%。在世界500強企業(ye) 中，56%的企業(ye) 從(cong) 事服務業(ye) 。可以看出，生產(chan) 性服務業(ye) 的蓬勃發展是產(chan) 業(ye) 轉型升級的重要支撐。

　　改革開放以來，我國憑借勞動力成本優(you) 勢迅速成長為(wei) “世界製造工廠”，穩居世界製造業(ye) 大國之首。但我國在國際分工體(ti) 係中偏重於(yu) 組裝和製造環節，長期處於(yu) 價(jia) 值鏈的低端環節，而價(jia) 值鏈上遊(如研發、設計)和下遊(如市場營銷、品牌)等高端環節仍被發達國家所控製。這種格局如果繼續下去，我們(men) 將麵臨(lin) 在全球價(jia) 值鏈分工中被“低端鎖定”的風險。

　　當前，我國正處於(yu) 工業(ye) 化中後期。雖然對這一階段製造業(ye) 轉型升級的路徑選擇，學術界還存在著爭(zheng) 議。但筆者認為(wei) ，通過大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 推動製造業(ye) 轉型升級，以嵌入知識密集型服務要素提升製造業(ye) 附加值並向生產(chan) 價(jia) 值鏈中高端邁進，是符合我國實際情況和工業(ye) 化客觀規律的必然選擇。發展生產(chan) 性服務業(ye) ，一方麵，有利於(yu) 帶動就業(ye) 擴大，服務業(ye) 單位投資所創造的勞動就業(ye) 崗位數約是重化工業(ye) 的2.5倍;另一方麵，有利於(yu) 降低能源消耗、實現可持續發展，每萬(wan) 元增加值能耗隻是製造業(ye) 的25%。因此，應鼓勵以產(chan) 業(ye) 轉型升級需求為(wei) 導向，加快生產(chan) 性服務業(ye) 發展，支撐製造業(ye) 提高競爭(zheng) 力，推動我國產(chan) 業(ye) 向價(jia) 值鏈高端延伸。

　　二、服務業(ye) 和製造業(ye) 融合是全球產(chan) 業(ye) 發展的重要趨勢

　　新一代信息、人工智能等技術不斷突破、融合滲透和廣泛應用，正引發服務業(ye) 創新升級，並使產(chan) 業(ye) 邊界日漸模糊、融合發展態勢更加明顯，對服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進提出了新的要求。

　　(一)服務業(ye) 和製造業(ye) 本質特征正在發生變化。隨著全球價(jia) 值鏈的深入發展，服務業(ye) 和製造業(ye) 已經表現出與(yu) 以前明顯不同的本質特征。一方麵，製造業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 融入越來越多的服務作為(wei) 中間投入要素，並且在產(chan) 品消費過程中還要消費大量的互補性服務，製造業(ye) 逐漸向服務化發展;另一方麵，服務業(ye) 製造化現象日漸明顯，服務將擺脫過去的小生產(chan) 方式而融入更多的工業(ye) 化生產(chan) 方式，從(cong) 而提高規模經濟效應和生產(chan) 率，力求克服“鮑莫爾成本病”的問題。比如，一些在全球價(jia) 值鏈上處於(yu) 領導地位的服務企業(ye) ，憑借其研發、設計、管理、銷售渠道等優(you) 勢，通過貼牌生產(chan) 、連鎖經營等方式嵌入製造企業(ye) ，共同為(wei) 消費者提供服務。又如，研發企業(ye) 擁有自己的發明專(zhuan) 利、設計機構擁有自主創新設計、物流公司擁有自己的網絡等，這些企業(ye) 利用自身在產(chan) 業(ye) 鏈高端的控製力，建立起自己的製造工廠。

　　(二)服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 之間界限日趨模糊。以二三產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 例，隨著服務業(ye) 分工深化與(yu) 服務創新，服務業(ye) 領域不斷拓寬，服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 實現融合發展的趨勢日漸明顯。生產(chan) 性服務業(ye) 和新興(xing) 服務業(ye) 對製造業(ye) 生產(chan) 和價(jia) 值鏈組織方式的滲透，主要體(ti) 現在製造業(ye) 服務化、服務業(ye) 製造化、服務外包等模式驅動的全產(chan) 業(ye) 鏈創新發展上。在製造服務化程度最高的美國，製造與(yu) 服務融合型企業(ye) 占製造企業(ye) 總數的58%，通用電氣“技術+管理+服務”模式創造的產(chan) 值已經占到企業(ye) 總產(chan) 值的2/3以上。在產(chan) 業(ye) 邊界被逐漸打破的同時，建立在細化分工基礎上的服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進將成為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的主旋律。

　　三、順應產(chan) 業(ye) 融合趨勢推動服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進的路徑

　　從(cong) 國際上看，製造業(ye) 從(cong) 生產(chan) 型製造向服務型製造的轉變，價(jia) 值鏈由以製造為(wei) 中心向以服務為(wei) 中心的轉變，已經成為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級的重要趨勢。為(wei) 順應這一趨勢，加快發展生產(chan) 性服務業(ye) 、推動製造業(ye) 和服務業(ye) 互促共進主要有如下路徑：

　　(一)鼓勵製造業(ye) 分離發展服務業(ye) 。按照做強做專(zhuan) 製造業(ye) 的要求，推動生產(chan) 性服務環節專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化發展，培育生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 快速發展，使生產(chan) 性服務業(ye) 發展成為(wei) 支撐落實“中國製造2025”的重要推力。重點是如下幾個(ge) 方麵：

　　一是在科技研發服務方麵，鼓勵大型生產(chan) 製造企業(ye) 依托自身研發中心、技術中心、重大產(chan) 業(ye) 技術平台等，組建專(zhuan) 業(ye) 化的服務企業(ye) ，發展一批競爭(zheng) 能力較強、技術水平較高的科技研發服務企業(ye) ，逐步構建社會(hui) 化的科技創新服務體(ti) 係。二是在現代物流服務方麵，鼓勵生產(chan) 製造企業(ye) 利用現有倉(cang) 儲(chu) 能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產(chan) ，投資組建物流配送公司，對企業(ye) 生產(chan) 資料和產(chan) 品實行統一配送。三是在貿易營銷服務方麵，鼓勵有條件的生產(chan) 製造企業(ye) 成立獨立核算的貿易和營銷企業(ye) ，利用生產(chan) 企業(ye) 品牌優(you) 勢，開展第三方貿易。四是在融資租賃服務方麵，依托知名生產(chan) 製造企業(ye) 的品牌優(you) 勢、渠道優(you) 勢、資金優(you) 勢，借助客戶資源和營銷網絡，聯合金融服務機構，共同為(wei) 客戶提供專(zhuan) 業(ye) 化的融資租賃等服務。五是在設計策劃服務方麵，鼓勵功能完備、具有較強對外服務能力的大型製造企業(ye) 集團，將設計、谘詢、策劃、廣告、工業(ye) 創意等環節分離，打造一批高附加值、高層次的設計策劃企業(ye) 。六是在專(zhuan) 業(ye) 配套服務方麵，鼓勵生產(chan) 製造企業(ye) 將售後服務、安裝維護、物業(ye) 管理、後勤保障和教育培訓等內(nei) 部配套服務剝離，整合資源，組建獨立經營並能兼顧社會(hui) 化服務的配套服務企業(ye) 。

　　(二)推動製造業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈。不斷強化研發設計、工程設計、運營管理、客戶服務、維護維修、檢驗檢測、售後服務、金融租賃等高端服務環節，在最終產(chan) 品中增加更多的服務元素，實現產(chan) 業(ye) 鏈服務化，提升產(chan) 品附加值。在製造企業(ye) 服務化轉型過程中，應善於(yu) 提供整體(ti) 解決(jue) 方案。以裝備製造業(ye) 為(wei) 例，除為(wei) 客戶提供自產(chan) 主體(ti) 設備外，還提供設備成套(包括係統設計、係統設備提供、係統安裝調試)和工程承包(包括基礎、廠房、外圍設施建設)等，同時向客戶提供專(zhuan) 業(ye) 化維修改造服務和遠程設備狀態管理服務，對客戶裝置實施全過程、全方位、全天候的狀態管理。

　　可以預見，服務型製造能力將成為(wei) 決(jue) 定製造企業(ye) 競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵。推進服務型製造發展，當前要著力解決(jue) 兩(liang) 個(ge) 問題：一是加快形成“互聯網+生產(chan) 服務體(ti) 係”，把互聯網全麵融入研發設計、生產(chan) 、流通、管理、人力資源開發、售後服務等各個(ge) 環節，推動網絡協同研發、現代化供應鏈管理、個(ge) 性化定製、遠程診斷和維護等基於(yu) 互聯網的服務功能創新。二是加快打造一批高端服務型製造基地，依托製造業(ye) 發達地區及周邊區域高端製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 基礎，著重拓展製造服務業(ye) 領域，圍繞高端製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 特征，吸引相關(guan) 產(chan) 業(ye) 鏈的企業(ye) 集聚，提升製造業(ye) 價(jia) 值鏈。以裝備製造業(ye) 為(wei) 例，圍繞裝備製造業(ye) 集群發展起來的服務型製造基地(園區)要重點發展設備翻新再製造技術，建立回收服務體(ti) 係，降低製造成本和消耗;同時著力吸引從(cong) 事高端裝備製造業(ye) 研發設計和係統集成、設備成套與(yu) 工程總包、安裝調試、維修保養(yang) 的企業(ye) 入駐，輔以倉(cang) 儲(chu) 物流、信息管理等服務。

　　從(cong) 單純生產(chan) 物質產(chan) 品，到產(chan) 業(ye) 鏈延伸、向服務綜合方案商轉型，或者走服務型製造道路，對中國傳(chuan) 統製造企業(ye) 是一個(ge) 巨大的挑戰，但也是必須跨越的“坎”。但也要看到，我們(men) 強調這種趨勢，主張製造業(ye) 服務化轉型和走服務型製造道路，不是遠離製造業(ye) 或者“去製造化”，而是換一種思路發展製造業(ye) 、提升製造業(ye) ，打造中國製造的“升級版”，是要通過服務業(ye) 和製造業(ye) 的互促共進，形成“中國服務+中國製造”的組合優(you) 勢。

　　四、推進生產(chan) 性服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進的政策建議

　　服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進的理論基礎是產(chan) 業(ye) 融合。有效促進其融合互動、共生共長，必須打破傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 界限，在管理模式、行政監管、市場準入、稅收政策、公共環境構建、服務業(ye) 集聚區建設等方麵“推陳出新”，為(wei) 服務業(ye) 和製造業(ye) 互促共進提供比較寬鬆的政策環境。

　　(一)樹立製造業(ye) 和服務業(ye) “雙輪驅動”、融合發展的戰略思路。順應服務業(ye) 和製造業(ye) 的融合發展趨勢，突破傳(chuan) 統的產(chan) 品定義(yi) 與(yu) 統計分類，不要過度糾纏於(yu) 服務業(ye) 和製造業(ye) 差異，而是深刻認識到服務業(ye) 和製造業(ye) 日益增強的相似性和互補性，樹立服務業(ye) 和製造業(ye) 融合發展的理念，堅持“雙輪驅動”的戰略思路。

　　(二)明確產(chan) 業(ye) 融合所衍生的交叉行業(ye) 的市場準入規則。產(chan) 業(ye) 融合所產(chan) 生的一些交叉行業(ye) ，如電子商務、網絡文化產(chan) 業(ye) 、物聯網等，往往涉及到多個(ge) 監管部門。因此，需要協調監管部門，對市場準入、監管模式等各方麵進行明確，減少行政管製、降低準入門檻，避免政府過度幹預，構建支持產(chan) 業(ye) 融合帶來的新業(ye) 態、新模式與(yu) 新服務快速發展的寬鬆政策環境。

　　(三)製定有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展的稅收政策。產(chan) 業(ye) 融合因涉及到不同行業(ye) ，可能涉及到不同的稅收政策。因此，需要根據產(chan) 業(ye) 融合的發展趨勢，積極製定並實施適用於(yu) 生產(chan) 性服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 性強、產(chan) 業(ye) 融合度高和各類交叉行業(ye) 等特點的稅收政策和稅收優(you) 惠細則等。如電子商務的稅收政策、網絡支付的稅收政策等。

　　(四)構建有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 融合的公共環境。因產(chan) 業(ye) 融合而產(chan) 生的新興(xing) 服務業(ye) 發展，需要相應的新基礎設施供給和公共環境構建。如，智能交通產(chan) 業(ye) 需要開放實時交通數據與(yu) 地理信息數據;知識產(chan) 權運營服務需要開放知識產(chan) 權數據庫;電信增值服務需要對大運營商的壟斷地位進行規製等。因此，需要出台相關(guan) 政策，為(wei) 產(chan) 業(ye) 融合構建一個(ge) 良好的公共環境。

　　(五)打造一批生產(chan) 性服務業(ye) 集聚區或功能園區。集聚發展是生產(chan) 性服務業(ye) 的重要特點和趨勢。縱觀國內(nei) 外製造業(ye) 發展經驗，凡是生產(chan) 性服務業(ye) 發達、集群程度高的地區，其製造業(ye) 也相對比較發達，競爭(zheng) 力比較強。真正的集聚發展是在地理上集中且有相互關(guan) 聯性的企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 化供應商、服務供應商、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的廠商，相關(guan) 研發機構和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協會(hui) 等構成的群體(ti) ，是在某一特定領域中大量產(chan) 業(ye) 聯係密切的企業(ye) 以及相關(guan) 支撐機構在空間上集聚，通過產(chan) 生協同效應來獲取競爭(zheng) 優(you) 勢。走集聚發展道路，應尊重企業(ye) 自主選擇，不要拉郎配，政府意誌不能代替市場行為(wei) ;但也應發揮政府引導作用，加強服務業(ye) 集聚區建設規劃引導，重視對生產(chan) 性服務業(ye) 集聚區或功能園區公共信息平台、技術平台、重大通信基礎設施，建立集聚區標準與(yu) 考核評價(jia) 體(ti) 係等。(中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院副院長、研究員 夏傑長)